山政发〔2018〕65号

山丹县人民政府关于加快戈壁农业发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直各部门、企事业及省市驻丹各单位：

为充分利用戈壁、荒漠资源，加快戈壁农业发展，根据《甘肃省人民政府办公厅关于河西戈壁农业发展的意见》（甘政办发〔2017〕138号）、《张掖市戈壁农业发展规划（2017-2022年）》和《张掖市人民政府关于加快戈壁农业发展的实施意见》（张政发〔2017〕112号）精神，结合我县实际，现就山丹县戈壁农业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)发展思路。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实“五大发展理念”，把戈壁农业开发作为加快全县现代农业转型发展的突破口和着力点，坚持以创新驱动发展战略为引领，以农业供给侧结构性改革为目标，高起点谋划、高标准建设、高水平推进；充分发挥政府的引导作用和社会力量的主体作用，在保护生态和合理利用资源的前提下，以高效园艺作物为主要生产对象，以农业废弃物为主要生产原料，以高标准日光温室和塑料大棚为载体，配套基质无土栽培和高效节水等关键技术，通过政府引导、龙头带动、社会参与等多种方式，推动戈壁农业标准化生产、园区化经营、品牌化运作，走出一条具有山丹特色的戈壁、荒漠等非耕地设施农业开发利用之路。

(二）基本原则。

1.坚持生态优先。严格执行国家有关生态保护法律法规政策，坚持保护与利用并重，构建绿色发展模式，降低资源消耗，合理高效利用光热水土资源，保持经济、社会与环境协调发展，构建节约型产业发展模式。

2.坚持规划先行。在综合评价不同农业类区资源和开发潜力的基础上，以示范园区为突破口，转变发展方式，推动优势产业向规模化、集约化经营转变，提高整体开发和竞争力水平，促进产业化发展。

3.坚持技术先导。以发展绿色、优质、高效农产品为方向，培育绿色品牌，注重科技支撑，重点发展精细蔬菜、食用菌、设施林果等主导产业，形成优势突出、特色鲜明、高产高效的发展格局。

4.坚持主体多元。突出政府扶持与市场化运作相结合，发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，以财政资金为引导，广泛吸纳社会资金投入，形成多元化产业投入格局。强化政府公共服务，优化投资环境，完善政策措施，发挥新型经营主体作用，构筑戈壁农业发展平台。

5.坚持定位高端。以中高端市场为目标，高起点规划、高标准实施，不断提高山丹果蔬产品市场占有率和竞争力。

(三）发展目标。到2022年，全县发展戈壁农业2万亩，其中建成高标准日光温室1.7万亩,全钢架高标准塑料大棚0.3万亩。形成1.35万亩食用菌、0.35万亩设施蔬菜、0.3万亩设施林果的戈壁农业产业格局。初步建成基础设施完备、装备设施先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的食用菌产业带、绿色蔬菜产业带和优质林果产业带，力争将我县建成河西冷凉地区特色果蔬产品生产供应基地。

二、发展重点

1.建设标准化产业示范园。突出政府引导与市场化运作相结合，吸引农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户参与戈壁农业开发。重点围绕食用菌、设施蔬菜、优质林果三个产业，在东乐镇五墩村、清泉镇寒旱区打造2个连片千亩标准化戈壁农业示范园区。通过园区引领，基地带动，吸引更多的农户通过劳务输出、承包经营、投资经营等方式参与戈壁农业发展，增加农民收入。

2.完善配套服务设施。一是建设工厂化种苗厂。在东乐镇五墩现代农业示范园扶持建设年产100万株工厂化育苗中心一处；在清泉镇寒旱区、位奇镇汪庄村、大马营镇圈沟村配套建设年产2000万棒食用菌菌棒厂，实现种苗、菌棒统供率达到100%。二是建设标准化基质厂。扶持甘肃丝路盛丰、恒润化肥、山丹县金禾谷等有机肥企业完善配套设施，增加有机栽培基质生产能力，以满足我县戈壁农业生产对育苗基质和栽培基质的需求。三是完善物流设施。建设批发市场冷藏库、分级包装车间、低温配送中心等设施。到2022年，全县新建蔬菜冷藏保鲜库群200间，新增库容10万吨，购置冷藏运输车辆20辆，使全县蔬菜冷库动态贮藏能力达到20万吨左右。加快新城区农产品批发市场建设步伐，尽快建成投入使用，发挥市场交易功能。四是配套完善生产基础设施。重点做好土地整理、防护林网、输水管网、储水设施、节水设施、输变电设施及园区道路硬化等基础设施配套完善工作。

3.提升高效集约化水平。积极与市戈壁农业开发创新中心紧密协作，组织联合技术攻关，谋划申报一批戈壁农业科技项目，集中研究解决高效技术及配套设施研发与应用的难题,加强生产技术的创新和运用。及时组建戈壁农业开发技术小组，与农业科研院所联系合作，促进生态栽培、农机农艺融合、水肥一体化等高新技术在戈壁农业开发中的应用，形成适合山丹特点的戈壁农业开发生产技术体系。同时，要借助物联网+农业等技术，实现对生产设施智能化调节控制，及时汇总分析各类数据，为生产技术创新、产业结构调整、产品质量追溯等环节提供可靠的数据支撑。

4.促进绿色有机外向发展。坚持“戈壁农业生产区域远离城市工矿区，土壤、水体没有污染”原则，采用有机生态栽培技术，以绿色、有机、生态为主，打造在甘肃乃至西北都具有一定影响力的戈壁农业品牌。积极开展绿色、有机农产品产地认定、产品认证，扩大优质农产品生产规模，努力打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌，全面提升我县农产品品牌形象和市场竞争力。

5.推动一二三产业融合。坚持将农业产业的内部融合与农村三次产业的外部融合相结合，从产业循环、功能拓展、产业聚集和新型业态探索等多方面入手，积极构建符合山丹实际的一二三产业融合发展模式。在东乐镇五墩村打造以现场采摘、垂钓休闲为主的休闲农业综合体，在清泉镇寒旱区打造以食用菌为主的菌文化产业园，逐步建成农业、文化、旅游“三位一体”的戈壁农业田园综合体。

三、保障措施

1.加强组织领导。成立山丹县戈壁农业建设协调推进领导小组（名单附后），统筹推进戈壁农业发展工作，定期研究戈壁农业发展中的重大事项、发展战略和政策措施。各成员单位要围绕规划目标任务，明确职责分工，加强协调配合，完善工作机制，研究落实各项扶持政策，协调推动戈壁农业建设重大工程的实施。把发展戈壁农业列入乡镇和相关部门绩效考核范围，建立健全评价考核体系，加强督查考核，确保规划目标如期完成。各乡镇要在县级规划的基础上，制定适合本乡镇特点的实施意见和扶持政策，明确戈壁农业发展目标、发展区域、重点建设内容和具体推进措施，引导各类市场主体积极参与戈壁农业建设，形成政府引导、部门主抓、乡镇落实、社会参与的工作格局。

2.加大资金投入。一是积极争取中央、省、市财政项目资金投向戈壁农业项目，县级财政每年安排一定数量的专项资金用于扶持水电路等基础设施配套、栽培设施建设、有机栽培基质加工厂建设、产品加工企业建设和戈壁农业生产技术研发。各乡镇也要整合各类涉农资金项目，聚力戈壁农业发展。要不断改革创新投融资机制，以财政资金为牵引，鼓励民营企业及其他社会力量以多种模式参与戈壁农业开发，充分调动社会各界的积极性，增强产业发展动能。二是探索建立以财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本投资戈壁农业的新机制。大力培育股权投资基金、创投基金等融资服务组织，探索开展戈壁农业产权抵押贷款业务，为新型农业经营主体提供融资担保服务。建立戈壁农业发展政策性保险机制，对参与戈壁农业生产的经营主体给予保费补贴。三是加快环评、用地、用电等手续办理，环保、国土及供电部门要依法依规及时办理戈壁农业建设过程中的环评、土地审批及供电等方面手续。

3.提供用地优惠。对从事戈壁农业开发的企业和个人占用国有未利用荒地的，采取无偿划拨或优惠出租的形式提供用地；对占用村庄周边农地，直接从事或服务于戈壁农业的生产设施用地和附属设施用地的，按《自然资源部 农业农村部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定办理审核手续，再不办理农业用地转用审批手续。

4.严格用水管理。要在控制用水总量的前提下，通过农田高效节水、调蓄设施建设和农业水价综合改革等措施，把传统农业节约下来的水向低耗水、高效益、无污染的戈壁农业调剂。严禁开荒打井，限制和压缩不合理用水需求，优化用水结构，提高用水效率，确保本地区水资源平衡。

5.加强生态保护。坚持走“生态优先、绿色发展”之路，全面贯彻落实国家有关法律法规，依法保护草原、森林和防沙治沙建设成果，保护戈壁生态环境。落实最严格生态环境保护制度，依法开展区域发展规划、专项规划以及建设项目环评工作。对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，严格按照相关法律法规和政策规定进行处理。

6.营造社会氛围。充分利用各类媒体资源、新型媒介，通过开辟电视专栏、编发《工作通报》等形式，深入宣传戈壁农业发展方面的好典型、好经验、好做法和好成就，不断扩大戈壁农业发展的影响力，激发社会各方面参与戈壁农业发展的积极性和主动性，切实为加快戈壁农业发展、促进现代农业转型升级营造良好的社会氛围。

附件：山丹县戈壁农业建设协调推进领导小组

                                                   山丹县人民政府

                                2018年5月23日

附件

山丹县戈壁农业建设协调推进领导小组

组  长：宋永福  县政府副县长

副组长：陈柏贤  县农委主任

成  员：赵文波  县发改委副主任

        王复明  县财政局副局长

        甘茂林  县土地储备中心主任

        李建民  县环保局副局长

        赵  涛  县交通运输局副局长

        张文军  县水务局副局长

        张奎民  县农委副主任

        王惠玲  县林业局副局长

        张富民  县畜牧兽医局副局长

        曹  壮  县农机局副局长

        杲红英  县农投公司董事长

        张  军  县供电公司总经理

         郭冀光  清泉镇镇长

        葛  勤  位奇镇镇长

        王晓军  霍城镇镇长

        张永盛  东乐镇镇长

        邹世武  陈户镇镇长

        王金玉  大马营镇镇长

        谈  栋  李桥乡乡长

        王  钊  老军乡乡长

    领导小组办公室设在县农委，办公室主任由张奎民同志兼任。领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由成员单位接任工作的同志自行替补，不另行发文。