山政发〔2018〕112号

山丹县人民政府关于认真做好政府系统推进作风转变改善发展环境重点工作的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、县直及省市驻丹单位：

按照省市县委的部署要求，为扎实推进政府系统转变作风改善发展环境建设年活动深入开展，以小切口推动作风大转变，现就认真做好政府系统转变作风改善发展环境重点工作通知如下。

一、严格落实“十不准”规定要求。省政府关于进一步转变工作作风的“十不准”规定，紧扣政治、责任、效率、便民、求实，内容涵盖遵规守纪、履职尽责、抓实见效、实事求是、首问负责、诚信践诺、限时办结、廉洁自律、奖优罚劣等诸多方面，为全省政府系统广大干部职工树立了一个看得见、够得着、做得到的标准，为转作风、改作风、干工作确立了行为规范、提出了严格要求。一是认真学习“十不准”规定。各乡镇、各部门要认真组织广大干部职工深入学习省政府“十不准”规定，在学思践悟中进一步提高政治站位，把“十不准”规定传达到县、乡镇、村（社区）每一名执行公务和履行公职的干部职工，切实增强转变作风改善发展环境的思想自觉和行动自觉，确保做到坚持原则不动摇、执行规定不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。二是严格落实“十不准”规定。要紧盯影响作风建设顽症痼疾，依据行政层级、部门职责和行业领域不同情况，制定更加务实精准的措施办法，从执行标准和操作程序上对“十不准”规定进行具体化，进一步明确细化部门单位权责边界、职能职责、服务事项，进一步明确细化服务办事的政策规定、工作规范、操作流程，进一步明确细化工作人员岗位职责、工作标准，确保职责任务明确，权力界限清晰，尺度分寸可考，成效结果可比，违反规定有责可问，确保群众办事知道去哪里、要什么、该找谁、怎么办，让“最多跑一次”成为常态。要把“十不准”规定的具体化成果完善成制度，在部门单位显著位置公示公告，向社会作出公开承诺，公布投诉举报受理渠道，主动接受各方面监督，以群众满意不满意作为评判“十不准”规定落实情况和作风转变成效的唯一标准。三是坚决查处违反“十不准”行为。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反“十不准”规定的行为有责必问、问责必严、彻查严办，并通过以案说法、以例释规、以案明纪，倒逼政府系统各级干部职工严格执行“十不准”规定，持续推动作风政风大转变。

二、着力解决营商环境突出问题。各乡镇、各部门要坚持问题导向，从项目签约未落地、落地未开工、开工未建成、建成未投产方面入手，认真查找营商环境方面存在的突出问题。一是全面清理政策落实情况。各镇、各部门全面清理国家以及省市县出台的政策落实情况，围绕支持企业发展、培植骨干财源、支持优势主导产业发展、培育壮大龙头企业等方面进行认真清理，有什么问题就清理什么问题，切实解决政策制定不准、政策截留、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法获得红利的问题，通过问题解决倒逼各项政策全面落实。二是认真清理招商引资政策兑现情况。对照省市县出台的招商引资政策，聚焦解决市场主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，跟踪服务不到位等问题，以及由于各方面原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题，对在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同建立落地稽查制度，进一步提高招商引资项目合同履约率、资金到位率和开工落地率。三是切实解决新官不理旧账的问题。坚持正确政绩观，以“功成不必在我”的境界干事创业，对确定的工作部署，一抓到底、善始善终，注重在继承和改革中创新发展。从提升政府公信力、保持政策连续性的角度，全面兑现各项优惠扶持政策，切实解决历史遗留问题，促进更多项目顺利落地。四是坚决惩治吃拿卡要行为。以“零容忍”态度惩治不作为、慢作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要、雁过拔毛等行为，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对问题多发频发、影响恶劣，特别是损害民营企业和发展环境的部门单位，从严从快从重问责处理，让权力在阳光下运行，使吃拿卡要无处遁形、无人敢为。五是不断优化项目服务。健全完善“双告知、双联系、双评价”制度，严格落实县级领导联系帮扶制度，加强对重点财源企业和纳税大户的联系帮扶，积极帮助企业理清发展思路，协调兑现各项扶持政策，支持企业发展壮大。坚持落实“五个一”工作责任制，加强对重点工作、重大项目、重要事项执行情况和政策落实情况的监督检查，全程监控目标进度，重点督办难点问题，现场推进滞后事项，确保各项工作落地见效。

三、扎实推进“放管服”改革。坚持以“放管服”改革为牵引，依托“互联网＋政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，创新机制体制，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，最大限度激发市场活力和社会创造力。一是深化简政放权激发市场活力。深化行政审批制度改革，持续推进行政许可标准化，积极探索推进相对集中行政许可权改革。深化投资审批改革，精简合并投资项目报建审批事项，全面应用投资项目在线审批监管平台，不断提高项目审批质效。全面推行企业投资项目承诺制改革和工业园区“零收费”改革试点，积极开展企业投资项目代办制。持续推进商事制度改革，推行多证合一、证照联办，积极探索推行“证照分离”改革试点，简化办证许可环节，推进职业资格目录清单管理，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，进一步规范经营服务性收费和行业中介协会、商会收费，动态调整县级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，全面清理规范涉企保证金项目。二是加快推行“四办”改革。依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革，健全以行政权力和政务服务、投资项目监管、公共资源交易、企业诚信、电子监察、创业创新支撑平台为主的政务服务体系，贯通线上政务服务网络办理通道、线下政务服务热线咨询通道，推进审批事项向市民大厅延伸、民生事项向乡（镇）便民服务中心延伸、大众服务事项向村（社区）便民服务代办点延伸，实现年底前行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现80%以上政务服务事项“一网通办”，努力做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。三是规范权力运行推动依法行政。完善权责清单制度，建立政府权力总台账，规范县政府部门行政权力和责任清单。建立健全依据权力清单追责机制，切实把权力置于制度框架内规范运行。大力提升县市民大厅、乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点标准化水平，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。规范中介服务，清理政务服务事项，指导中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度。四是完善相关措施倒逼责任落实。各部门单位要严格对照标准，对各自承担的“放管服”改革工作进行全面自查自评并形成自查报告，县督查考核局依据部门单位提供的自评报告，对涉及放管服改革的事项进行抽查检查，并征求服务对象的意见，对放管服改革不到位、服务对象不满意的要倒查责任。涉及行政审批的发改、工信、水务、建设、交通、国土等部门和涉及服务群众的民政、人社、国税、地税、工商质监、食药等部门，要紧紧围绕“权责划分、再造流程、简化程序、限时办结”四个方面，进一步完善深化“放管服”改革实施方案并抓紧实施。

四、全面整改督察反馈审计发现信访举报问题。本着对党和人民事业高度负责的精神，以知耻后勇的态度、刀刃向内的勇气、刮骨疗伤的决心，深入细致开展督察反馈、审计发现和信访举报突出问题大起底、大梳理，并适时做好“回头看”，全面整改存在的突出问题，确保无疏漏、不反弹、可持续，以问题整改检验作风转变的成效。一是坚决全面彻底整改中央环保督察反馈交办问题及祁连山自然保护区生态环境问题。针对中央环保督察反馈意见涉及我县的26项具体问题中未如期完成、正在按计划整改或整改不彻底的4个问题，有关乡镇和部门要高度重视，紧紧把问题抓在手上，倒排进度、加大力度，全力抓好整改落实。结合“明查暗访督察年”活动，全力推进“绿盾2018”专项行动，认真做好“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”。采取行业自查、主管部门核查、问题整改专项督查为主的大范围、高频次、强力度的督导督查和“回头看”，倒逼生态环境保护和整治工作取得实效。二是全面抓好国务院大督查及省委、省政府历次专项督查发现问题的整改工作。2016年9月、2017年7月国务院先后开展了第三次、第四次大督查，省政府同步开展了第四次、第五次大督查。至目前，反馈的问题和意见已完成阶段性整改任务，但还需长期坚持。各镇、各部门要严格落实主体责任，加大问题整改力度，特别对一些久推不决、抓而不实的问题要盯紧不放。要按照“条条要整改、件件要落实”的要求，建立工作台账，进一步靠实整改责任，建立调度考核机制，确保责任到位、要求到位、整改到位。三是着力抓好重大政策落实审计及专项审计发现问题整改工作。各相关部门要高度重视近年来党政主要领导干部经济责任履行、贯彻落实重大政策措施情况、保障性安居工程跟踪审计、机构编制情况审计、自然资源离任审计整改落实工作，对正在整改或尚未整改完毕的问题，要对标对表、对题作答，逐项细化完善整改方案，按照时间节点不折不扣完成整改任务。县审计局要加强督促检查和指导，真正做到项目不推进、问题不解决，督办不下线、督查不收兵。四是认真抓好信访交办和群众举报问题的整改工作。各镇、各部门要加大信访积案化解力度，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以“件件有着落，事事有结果”的标准，逐案明确责任单位、责任部门、责任人，继续实行重点信访案件领导包案督办制度，强化领导责任和部门责任，加强对国家和省市县交办、领导批办以及群众举报、公开渠道举报信访问题的调处化解工作，尽力将上访案件解决在基层，矛盾化解在当地，力争上访不扩大，矛盾不激化，问题不上交。

五、办快办好服务群众服务企业的事项。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持整顿作风的高压态势。一是畅通投诉举报渠道。设立作风整顿公开投诉举报电话、投诉举报箱，在门户网站开设投诉举报平台，畅通各类信访投诉渠道，精准发现各类问题。二是进一步强化追责问责。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的部门单位要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。三是加大典型案件曝光力度。在电视台、微信公众号、门户网站等新闻媒体集中通报反面案例，对严重破坏营商环境、损害群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲、不止步的强烈信号，确保作风建设年取得实实在在的效果。四是坚决抓实考核评价。坚持省市关注的问题不放过、媒体曝光的案例不放过、企业和群众不满意的地方不放过“三个不放过”原则，严肃考核纪律，严格考核管理，重视结果应用，把作风建设年活动考核评价结果作为领导班子工作实绩综合评价和党员干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据，真正使作风转变成为“硬杠杠”，改善环境成为“硬要求”。

六、全力以赴抓好抓实全县重点项目建设进度。各乡镇、各部门要科学分析研判中央和省、市、县出台的重大政策措施和决策部署，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、现代农业、生态工业、全域旅游、生态环境整治等重点领域和关键环节，提高精准攻坚重点难点问题的能力。要严格落实《关于2018年全县重点项目建设推进责任分工的通知》要求，对标对表，强化措施，着力抓好培黎国际职业学院、“彩虹山丹”城郊田园景观带、白石崖水库、S590二级公路等重点项目建设；加快推进棚户区和老旧住宅小区改造、山丹河城区段河道治理与园林绿化、污水处理厂二期工程等城市基础设施建设项目；积极扶持亚盛薯业、爱福农业、博原生物、天泽农牧等现代农业项目建设；不断加强城北工业园区、张掖国际物流园区基础设施升级改造，确保各项重点项目在确定时间内有序推进。

七、积极破解招商引资和投融资难题。资本要素是经济发展最根本、最有力的支持，资本市场运作对县域经济发展至关重要。各乡镇、各部门单位要认真研究产业政策和投资导向，围绕自身资源优势和发展重点，积极争取资金投入和谋划项目招商。一要积极拓宽投融资渠道。全县上下要紧紧抓住省上实施产业扶贫、农村人居环境综合治理“两个1000亿”专项贷款政策，加强与上级部门对接联系，力争我县得到更多的份额。要进一步完善县水投、城投、交投、农投等政府投融资公司管理机制，创新思维方式、工作思路和工作方法，激发投融资平台内在活力，不断扩大投资融资规模，支持重大项目建设、重点产业发展。二要进一步激活民间投资。民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑。我县能人众多，民间投资潜力很大，要放宽投资领域，给予民间投资可预期的投资回报。要积极推动改进金融服务，拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本，破解民营企业贷款环节多、收费高、难度大等问题。要结合实施支持农民工等人员返乡创业试点县项目，对本县能人投资的项目给予更为优惠的政策支持，以此鼓励能人返乡创业，扩大民间投资。三要强化以商招商。要充分发挥好客商的“活广告”作用，把县内企业和山丹能人的招商积极性调动起来，通过企业、能人吸引客商来丹投资兴业，走以资本引资本、以企业引企业的招商路子。四要持续加强重点招商项目落地服务。各乡镇、各部门要全面落实招商引资优惠政策和服务措施，对项目落地中遇到的困难和问题，积极主动帮助解决，以最大的诚心、最好的态度营造尊商、亲商、护商的良好氛围，坚决杜绝“上门招商、关门宰客”的现象发生。

             山丹县人民政府

                                 2018年7月4日