附件3

县十九届人大三次会议期间人大代表意见建议

第1号

关于进一步优化山丹一中教育布局的意见建议

各乡镇代表小组提出：

山丹一中自2022年与育才中学置换以来，运行平稳，办学质量明显提升，但随着普通高中扩招后，就读学生呈逐年上升趋势，预计2025年、2026年在校学生将陆续达到4500人、5400人，山丹一中目前的教室、宿舍、食堂等教育场所已无法满足教育需求，无法保障普通高中优质特色化发展。

建议：县政府对山丹一中教育场所进行合理化布局，在培黎中学建成投入使用后，供给总学位在3000个左右，分流山丹一中学生到培黎中学就读，有效缓解全县高中办学压力。

第2号

关于对村、社区增加应急设施的意见建议

各乡镇代表小组提出：

近年来，随着社会经济的发展和气候变化，各村和社区内经常发生电动自行车和新能源汽车自燃、液化气罐爆炸、洪涝灾害危及居民房屋等突发事件，由于缺乏应急设施，无应急能力，无法及时对突发灾害事件进行处理，只能等待应急部门调配人员设备处理，群众的生命、财产安全不能得到有效的保护。

建议：县政府相关部门进一步加大对村、社区应急设施的配备力度，提高应急能力。

第3号

关于健全废旧地膜回收机制的意见建议

各乡镇代表小组提出：

地膜覆盖栽培具有显著的增温保墒、抗旱节水、增产增收作用，但使用后的地膜残留在土壤中不易分解，破坏土壤正常结构，影响农作物根系的生长发育，导致农作物减产，同时残膜散落在田间地头、房前屋后和道路沟渠，影响农村人居环境，造成“视觉污染”。近年来，各乡镇通过设立废旧地膜集中回收点，将废旧地膜捡拾回收与人居环境整治、巩固省级乡村建设示范村建设成果有效结合，让地膜变“废”为“宝”。但农作物覆膜面积的逐年上升与废旧地膜回收数量还不匹配。究其原因，存在废旧地膜回收利益联结机制不健全、以旧换新政策跟进不到位；种植主体在地膜回收过程中无偿上交废旧地膜，看不到实实在在的收益，导致积极性不高。

建议：一是县政府相关部门健全主体明确、要求清晰的废旧地膜回收责任体系，推动乡镇、县直有关部门、村民委员会、种植户、土地流转经营者知责、担责、履责。二是相关部门建立健全利益联结机制，出台相关政策，按照地膜厚度和回收数量进行分级分档补贴，激发种植主体回收废旧地膜的积极性。三是加大推广利用农膜回收利用的新模式、新技术、新装备、新产品。加大可降解地膜的示范推广力度，引导种植主体逐步减少地膜使用量。四是相关部门加大废旧地膜回收利用相关项目争取力度，引进回收加工再利用企业，提高废旧地膜回收标准，完善回收利用基础设施建设，并做好监督、检查、管理等工作。

第4号

关于增加小麦种植补贴的意见建议

各乡镇代表小组提出：

粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活物资，粮食安全与社会和谐、政治稳定、经济持续发展息息相关。近年来，我县存在种粮成本持续上升、销售困难、缺乏技术和资金支持等问题，直接影响了各类种植小麦主体的积极性，为后续夯实粮食安全根基带来挑战。

建议：一是县政府相关部门进一步加大种植小麦补贴力度，除现有补贴外，在小麦种植阶段根据种植规模给予农药、化肥、种子等生产资料补贴，缩小与其他经济作物的比较效益，降低粮食生产成本，提高种植小麦的积极性。二是大力推广单产提升技术，狠抓良种、良田、良技、良制、良机“五良”技术配套和农技推广人才队伍建设，以种植合作社为载体，推广高产技术模式，实现提单产、扩总产。三是加强服务保障。引导经营主体积极参与农资供应、农业社会化服务，以规模化、专业化和标准化托管形式推动农业社会化服务，带动种粮农民增收。

第5号

关于加大农村人居环境整治

经费保障的意见建议

各乡镇代表小组提出：

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。近年来，全县农村人居环境建设在取得成效的同时，仍存在投入不足、人居环境状况改善不平衡、基础设施建设不完善、生活垃圾收运处置体系建设不健全等问题。

建议：一是县政府相关部门完善支持政策，加大经费投入，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。坚持市场机制与政府作用相结合，调动更多社会资本参与农村环境设施的建设运营管理。二是加大农村环卫基础设施的投入力度，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置机制，推进厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用。

第6号

关于加大农业基础设施建设的意见建议

各乡镇代表小组提出：

农业基础设施建设是农业农村农民赖以发展的“先行资本”，精准有效加强农业基础设施建设，有利于调整农业结构，发展农村经济，增加农民收入，也有利于改变生产条件，改善生态环境，提高农民生活水平，实现农村可持续发展。自2020年以来，各乡镇积极争取项目对部分村的土地实施了高标准农田整治，有效改善了农业基础设施和生产经营条件，增加了土地产出效益。但是目前仍有部分农村土地需要配套整治。

建议：一是农业部门继续加大高标准农田整治项目的争取力度，做到耕地应整尽整。二是对无法纳入高标准农田建设的小块耕地通过土地治理项目进行建设，使其能最大限度发挥土地效益。

第7号

关于人饮管道改造提升的意见建议

各乡镇代表小组提出：

近年来，部分人饮管网、机井等基础供水配套设施因年久失修逐渐老化陈旧，维修成本增加，特别是冬天，时常出现冻管裂管，无法正常供水现象，严重影响群众生产生活。

建议：一是水务部门积极争取项目支持，对农村供水基础设施进行全面升级改造，保障供水正常。二是建议在各乡镇建设抗旱应急调蓄水池，实现联动调水，平衡羊畜及产业用水，助推养殖业等产业发展。

第8号

关于加强富硒土壤认定的意见建议

各乡镇代表小组提出：

山丹县天然富硒土壤丰富，且硒元素来源稳定，培育富硒蔬菜、富硒水果优势明显。2024年，全县以特色富硒农业产业为牵引，积极培育富硒农业“名优产品”，取得了初步成效，但还存在消费者对富硒产品认知度低、品牌影响力较弱、龙头辐射带动不强、产业链条短、科技含量低等问题。

建议：县政府立足全县农业产业发展实际，结合乡村振兴，科学检测硒土含量、分布，以便更好延伸产业链条和抱团包装项目等，促成县域富硒产业发展。

第9号

关于加大对G312国道、G30高速沿线环境卫生整治投入力度的意见建议

清泉镇、位奇镇、东乐镇、陈户镇、老军乡代表小组提出：

G30高速和312国道贯穿山丹全境，车流量较大，通行车辆随意抛撒车内生活垃圾，导致沿路沿线环境卫生整治任务重。近年来，沿路沿线乡镇通过组织乡村干部、村庄保洁员对沿线垃圾进行多次捡拾整治，但由于整治路线长，通行车辆较多，人力、物力、财力投入严重不足，沿线环境卫生治理任务依然较重。

建议：县政府相关部门加大整治资金的投入力度，将整治费用纳入年度财政预算。在两条公路过境段重要路口、站点设置环境保护警示牌，引导过往司机文明行驶，增强环保意识。在全县增加一定数量的保洁员，专门负责沿路沿线环境卫生整治，加大沿路沿线垃圾清理频率。

第10号

关于在县域内增加公共停车位的意见建议

清泉镇代表小组提出：

山丹县县域内公共停车场偏少，加之年节期间务工人员返乡，大量私家车涌入城区。由于缺乏相应的管理措施和政策支持，小区居民车辆乱停、违停的现象较为突出，不仅影响了城区交通秩序，还加剧了事故和矛盾纠纷的发生。

建议：一是县政府相关部门充分整合停车资源，在不影响正常秩序的前提下，让学校、机关等企事业单位面向社会有偿或无偿开放停车泊位，缓解返乡期间停车难问题。二是统筹考虑城区广场、游园和公共绿地新建改建项目能兼顾停车功能，借鉴“绿地＋人防＋停车场”模式，结合人防工程建设，合理利用人防易地建设费用，建设地下公共停车场。三是开发主城区周边较远区域修建停车场，从而引导泊车分流，降低消防安全隐患。

第11号

关于加快推进老旧小区改造的意见建议

清泉镇代表小组提出：

城镇老旧小区基础结构和建筑功能因建设年代久远，大多数设施老化严重，不但存在安全隐患还无法满足居民居住及生活需求。例如，部分小区入户给排水管道锈蚀严重，供水管道跑冒滴漏、下水不畅现象普遍；有的小区供电电路陈旧老化，配电设施超负荷运转，存在较大安全隐患；还有的小区外墙保温材料不是防火阻燃材料，容易引发火灾。

建议：一是县政府相关部门加强对老旧小区改造工作的指导，加大中央财政资金对改造项目的支持，进一步加大对老旧小区的改造力度，做到应改尽改，同时增加社区养老、托育、助餐、家政服务等专项服务设施，通过建立相应的投融资模式和后续长效运营管理机制，积极吸引社会力量参与。二是对老旧小区改造工程要科学规划，突出功能性和实效性。要以居民需求为导向，通过改造补齐必要的功能短板，提升社区生活和服务质量。

第12号

关于对S590沿路沿线绿化带

规范管护的意见建议

位奇镇、大马营镇、李桥乡代表小组提出：

为加快全县乡村振兴示范带建设，改善生态环境，全面推进全域旅游和乡村振兴融合发展，县委、县政府高标准高质量打造了S590旅游风景线。并在沿线种植地被花卉和乔、灌木，经过近三年的养护，道路两侧绿化带已成为一道靓丽的风景线。但由于绿化带没有设置围栏，周边村养殖户的牛羊等牲畜对绿化带苗木啃噬严重。加之，管护资金设备短缺，管护人员不足等问题导致部分区域绿化维护不善，成活率不高，景观效果打折。

建议：县政府相关部门予以资金支持，对涉及的绿化带在原有绿化基础上进行绿化美化改造提升，提升绿化品质。同时进一步加强对S590沿路沿线绿化带的规范管护，明确管护责任方，做好后续管护维护。

第13号

关于对X011道路进行改造建设的意见建议

陈户镇代表小组提出：

随着乡村振兴战略的深入实施，陈户镇道路通行流量增加，辖区内X011道路总长43公里，路面宽度5米，于2009年完成修建，2015年进行改建。近年来，X011县道陈户段与G312通连，来往车辆较多，路况损坏严重，交通安全隐患大，现有的交通条件无法满足农村经济发展的要求，急需改造建设。

建议：一是县政府相关部门尽快争取项目资金，加大对X011道路的改造提升。二是积极探索建、管、养、运的长效机制，促进乡村公路健康发展。加强乡村公路路面硬件和安全防护设施建设。加大路政管理力度，严禁破坏道路的行为。三是加强道路交通安全知识宣传，努力增强社会公众保护道路意识和文明安全意识，营造舒适安全和谐的交通环境。

第14号

关于对陈马路改造提升的意见建议

大马营镇代表小组提出：

陈马路（陈户一马营）修建于2010年，总长30.82公里，其中，大马营段（上山湾村－磨湾村）20.5公里，穿大马营镇上山湾、高家湖等7个村而过，路宽6米，均采用混凝土硬化。近年来，由于全县饲草产业发展迅猛，出入大马营镇及马场货运车辆增多，致使陈马路路面破损严重，对群众出行造成极大不便和安全隐患。特别是2024年8月，大马营镇局部强降水，引发洪涝灾害，致使陈马路城南村小桥被冲毁，部分路面通行困难。

建议：交通部门对陈马路（大马营段）进行全面改造提升，对破损路面进行维修，在主要路口、居民点，安装指向标示、防护设施、减速带、监控设施，消除道路安全隐患，切实为群众出行提供方便。

第15号

关于对帮扶资产进行评估折旧并降低

收益分红比例的意见建议

霍城镇代表小组提出：

帮扶项目的实施，一方面有利于帮助贫困人群脱贫致富、支持弱势群体获得更好的教育和医疗等资源，另一方面也有利于促进区域经济社会发展。2013年以来，霍城镇形成到户类资产、经营性资产、公益性资产、权益性资产项目共96个，累计使用帮扶资金6411.79万元，形成帮扶项目权益性资产共计2136.22万元，为村集体经济持续发展壮大注入了源头活水。虽然帮扶项目形成的经营性资产租赁收益，有力助推了霍城镇经济社会高质量发展，但不可否认，帮扶项目资产分红比例过高也使得项目推进难以为继，部分经营性资产租赁难，导致有资产闲置的风险。霍城镇帮扶项目分红比例为投资额的6％～8％，且不考虑资产折旧和相关产业市场变化，过高的分红比例增加了使用者的运营成本，可能导致经营困难甚至无法持续经营，严重影响了企业的发展信心和帮扶项目的稳定性、可持续性。同时，也不利于吸引更多的优质企业和项目入驻乡镇，阻碍了乡镇产业集聚和经济的多元化发展。

建议：一是县政府相关部门对乡镇帮扶项目资产进行全面清查、评估，根据项目实际情况、市场行情等，对帮扶资金形成的资产进行折旧，按照折旧价计算分红收益并适当降低分红比例。二是根据市场和项目实际情况，出台相关帮扶资产折旧机制和调整处置程序。三是建立严格的资产管理制度，加强对帮扶项目资产的监管，严格落实公告公示制度，及时公布帮扶项目资产运营、收益分配、处置等情况，确保资产的安全和有效利用。

第16号

关于解决东乐镇农田灌溉用水的意见建议

东乐镇代表小组提出：

东乐镇现辖10个行政村，76个社，3730户，总人口14746人，平均海拔1613米，年降水量为198mm，年蒸发量高达2246mm，是降水量的11倍，是全县乃至全省最干旱缺水乡镇之一。总耕地面积5.26万亩，保灌面积只有2.6万亩，主要以井灌为主，河灌面积仅0.43万亩。近年来，实施的土地整治项目因缺水部分撂荒、部分轮种，干旱缺水已成为制约全镇经济社会发展的主要瓶颈。河灌主要依靠祁店水库每年从李桥水库调水270万方，仅能灌溉静安、大桥、十里堡、五墩、小寨5个村21个社300亩耕地，人均耕地仅1亩，只能保证口粮田，河灌区1万多亩耕地因缺水弃耕撂荒。东乐镇现有机井166眼，普遍建设年限为2000年左右，使用年限普遍较长，加之祁连山雪线不断上升，地下水位不断下降，机井出水量逐年递减，目前，已有15眼机井濒临干涸，无法正常供水，严重威胁正常农业生产活动。

建议：县政府相关部门对农业灌溉机井及渠系进行维修改造提升，提高机井供水能力和水资源利用率。

第17号

关于河灌区末端渠系改造提升的意见建议

东乐镇代表小组提出：

东乐镇耕地面积5.26万亩，为井河混灌区，保灌面积仅2.6万亩，其中0.43万亩由祁家店水库灌溉，河灌区13公里渠道整体破旧，部分已出现跑水、渗漏等现象。同时，东乐镇干旱缺水严重，渠系改造提升可有效防止水资源浪费。

建议：县政府相关部门增加项目与资金支持，对跑水、渗漏的渠道，进行整治、修复、加固，尽可能用管道代替渠道，减少水分蒸发。

第18号

关于进一步对李桥乡集镇提质改造

建设的意见建议

李桥乡代表小组提出：

李桥乡集镇属河湾村驻地，分布有乡人民政府、中心卫生院、中心小学、农商银行李桥支行、派出所等机构，有大型超市、餐馆、商店等13家，常住人口800多人。近年来，李桥乡结合河湾村被列为省级乡村振兴示范村政策机遇，对河湾集镇居民进行集中连片安置，新建和美乡村示范点1处。至目前，已新建住宅19套，硬化地坪5420平方米，新建公共卫生间1处，绿化、亮化、美化道路5.4公里，安装空气源采暖设备9套，新建供暖管网576米，规范商铺门窗牌匾27户，有效解决了集镇脏乱差问题。现由于资金短缺，与建设省级示范村的目标相差甚远，还需对集镇进一步进行全面提质改造。

建议：县政府相关部门对河湾集镇强弱电及拆旧建新等基础设施改造予以支持。

第19号

关于进一步提升“鄉味高庙”

农文旅产业的意见建议

李桥乡代表小组提出：

近年来，李桥乡充分利用高庙村交通区位优势，大力推动乡村农文旅融合发展，组织实施李桥乡高庙农文旅融合发展产业园建设项目，新建高标准二层民宿、商业综合体、游客接待中心、生态停车场、“鄉味高庙”地标等设施，配套完善绿化、亮化、美化等基础设施，推出以“罐罐席”为特色的乡村美食，建成集住宿、户外、休闲娱乐等多功能为一体的特色乡村建设示范中心村。初步构建了“吃住行游购娱”全产业链。为了进一步做好“寻味、知味、留味”工作，增强游客可游玩性和乡村体验感，还需进一步做好“鄉味高庙”农文旅产业品牌升级建设工作。

建议：县政府相关部门对高庙农文旅融合发展产业园农产品品牌打造上予以政策和资金支持，对高庙农文旅融合发展产业园各类农产品在推广、宣传、销售上予以大力支持，提升旅游热度和经济效益，并协调相关部门积极协助做好“3A”级景区申报相关工作。

第20号

关于对S315道路配套安防设施的意见建议

老军乡代表小组提出：

随着S315道路的通车使用，车流量逐渐较大，尤其是大货车数量剧增。而S315道路除与S312道路交汇处配套道路安防设施外，其余路段均无安防设施、无区间测速、十字路口无红绿灯，存在严重安全隐患。

建议：一是交通部门对S315道路全程安装安防设施，与村级道路交界处设立减速带，交叉路口设立交通标志。二是在十字路口安装指示灯，规范交通运行。三是实行区间测速，控制车速，预防和减少交通事故。

第21号

关于规划整治艾黎纪念馆等七馆

周边环境的意见建议

葛勤代表提出：

近年来，县委、县政府依托艾黎文化资源，着眼于传承弘扬艾黎精神，持续做靓“艾黎情”国际文化品牌和全国红色旅游经典景区，为助推县域经济社会高质量发展注入了强大精神力量。兰张高铁建成后，艾黎纪念馆等七馆将成为县城对外的第一张名片。目前艾黎纪念馆等七馆北侧城北村十社部分农户房屋自2021年拆迁后，空地一直闲置没有进行合理规划，冬春季节尘土飞扬，夏秋季节荒草疯长，一派荒芜、衰败景象，与旁边的五彩山丹公园和整洁的行道绿化带格格不入，已经影响了七馆整体环境的美化提升和来丹旅游参观游客的观感，对发展山丹县全域旅游、建设培黎文化大景区和申报A级旅游景区均产生了不利影响。

建议：县政府相关部门统筹考虑对该闲置区域进行整体规划整治，将该区域改造为生态停车场，种植花草树木，增添健身娱乐设施，即可作为景区配套设施，也可升级为口袋公园，作为游客小憩和市民健身休闲娱乐场所，助力山丹县全域旅游和建设培黎文化大景区以及该区域申报A级旅游景区。

第22号

关于加强电动车充电桩后续管理的意见建议

邢倩、马金凤代表提出：

随着城市化进程的加快，城市小区配套设施日益完善，特别是近年来各小区建设了大量的电动车充电桩，有力缓解了居民电动车充电难问题，杜绝了飞线充电造成的安全隐患，成为基层社会治理的一个有效途径。但在方便居民的同时，电动车充电桩的后续管理也存在一定问题。一是充电桩管理体制比较混乱。充电桩没有专门的管理部门和维护队伍，存在明显的后续管理问题。二是电动车充电桩充电收费不一致，部分收费过高，导致部分居民对充电桩的使用存在一定抵触情绪。三是部分小区充电桩设计存在缺陷。部分充电桩上未安装雨棚，部分充电桩上未安装灭火器，存在极大安全隐患；部分充电桩建设选址在原来的停车线内，造成充电位和停车位共用，给真正需要充电的居民带来很多不便。

建议：一是县政府相关部门进一步理顺电瓶车充电桩管理体制，并参照电动汽车充电桩的管理体制对电瓶车充电桩统一归口管理。二是统一电动车充电收费标准，按电动车的实际充电量收取充电费用。三是推进电动车充电桩居民参与机制。电动车充电桩的选址、设计、建设环节引入居民适度参与机制，最大程度取得居民理解支持，拿出较好的建设方案。

第23号

关于消除平房区公房安全隐患的意见建议

何玉东、周晓华代表提出：

长城社区辖区内运输公司平房区公房位于山红公路南侧，始建于1974年左右，现已年久失修，房屋主体墙面出现不同程度裂缝，地基下陷，部分墙体倒塌。2023年至2024年共倒塌房屋3户，现仍有4户房屋存在严重安全隐患问题，随时有坍塌风险。因现有的这些房屋为公房，居住户为原运输公司职工，当时居住时未办理土地证与房产证，根据当前实施的地质灾害搬迁项目相关政策规定，不能纳入到项目实施范围内，暂无法通过拆迁消除安全隐患。同时，原居住户基本都在城区内购买了商品房，拆除后再修建的意愿不强烈。

建议：县政府相关部门将修建年代久远的公房纳入城区房屋拆迁规划内，出台相应的城区公房拆迁政策，彻底消除房屋坍塌的安全隐患。

第24号

关于在焦化厂小区附近设立便民

服务点的意见建议

邢倩、马金凤代表提出：

焦化厂小区、泰和苑小区（原化工厂），现有常住居民392户，常住人口963人，其中60周岁以上老年人308人，占比30％。2017年这两个小区纳入老旧小区改造项目，使得居民居住环境得到了改善，城市品质形象得以提升，居民舒适感也更加优越。但由于小区位于县城东南部，地理位置较为偏僻，小区周边缺乏基本生活配套设施，特别是在购物、买菜方面给居民生活带来很大不便，居民要走很远的路去购买，对于小区老年人就更加困难。

建议：县政府相关部门能在此设置便民服务点或是临时早市，解决大家的买菜难问题。

附件4

县政协十届四次会议期间政协委员提案

第1号

案由关于构建现代农业体系高质量推进农业产业化发展的提案

提案者　　　　工作单位                          联系电话

李凤武　　　　政协山丹县委员会　　　　　　　　　19909366996

王君华　　　　山丹县农业综合开发服务中心　　　　13909366934

内容

构建现代化的农业体系，就是要探索发展农业新质生产力，开展关键技术攻关，提升适用先进技术的集成应用水平，通过拓展农业多种功能，开发农业多元价值，延伸产业链，提升价值链，实现从一产向二、三产业延伸，实现农业增效、农民增收。随着乡村振兴战略的有效实施，我县农业机械化不断普及，土地流转面积不断增加，各类规模化种养企业、专业合作社、家庭农场等经营主体应运而生，农业规模化经营和产业化发展已成为主流。然而在发展过程中，还存在着一些突出问题制约着农业产业化的快速发展。一是龙头企业少，带动能力不强。我县市级以上龙头企业有29家，占全市龙头企业的19％，没有国家级龙头企业，除土地流转和临时用工外，大部分企业没有与农户形成较好的利益联结，带动作用不突出。二是产业链条短，产业整体发展水平不高。目前，我县的马铃薯、肉羊、蔬菜、油料、饲草等产业发展，重点集中在前端基地建设和初级农产品生产，中端产品加工和后端产业服务水平不高，产业整体发展水平需持续提升，带动农民增收乏力。三是精深加工水平低，农产品附加值不高。我县的马铃薯、肉羊、蔬菜等农产品多以初级农产品和活体销售，马铃薯全粉、肉羊屠宰分割等工业化生产少，农产品精深加工不足，高附加值产品少，产业总产值有待进一步提升。

建议

1．以高科技赋能农业产业。加快建设农业技术推广体系，强化农业科技项目支撑，培育农业科技人才队伍，营造农业技术推广氛围。通过科技赋能，促进产业内和产业间结构协同转型升级，促进产业结构变革与经济结构、地理空间分布更加合理、协调、均衡，促进农业的供给与需求、投资与消费结构更加合理优化。

2．以高效能形塑农业组织方式。创新政府引导、市场运作、企业自主、龙头带动、多元投入、农户参与的产业集群协同推进机制，推动农业形成集研发、生产、加工、储运、销售等有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体。依托区位优势、自然禀赋、资源积累、独特环境，通过农业技术创新、组织创新、制度创新，形塑“农业＋加工”“农业＋旅游”“农业＋流通”“农业＋体验”“农业＋文创”“农业＋研学”等多业态组织方式，重塑“农业＋科技”智慧类农业、“农业＋加工流通”延伸类农业、“农业＋教文体旅康”体验类农业，丰富“种养综合”“林下种养”等产业模式，拓展数字农业、智慧农业、共享农业、创意农业、功能农业等产业形态，挖掘科技型、公园型、体验型、观光型、休闲型、研学型等农业业态，实现农业多元化、品牌化、优质化、特色化发展。

3．以高规格培育经营主体。积极招引和落地实施一批肉牛规模养殖、肉羊屠宰加工、果蔬精深加工的龙头农业产业项目，同时，加大向上争取资金力度，不断完善产后预冷、贮藏保鲜、精深加工等设施设备，提高产后集散和商品处理效率。用足用好扶农惠农政策，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业企业做大做强，壮大优势特色产业，重点创建一批省级、市级农业产业化龙头企业和管理规范、联农带农能力强的示范社、联合社、家庭农场，发挥好龙头企业的示范带动作用。

第2号

案由关于加强农村土地流转管理的提案

提案者　     通讯地址　　　　        联系电话

刘  成       清泉镇人民政府          13519061385

内容

目前，我县土地流转十分频繁，这为优化土地资源配置、扩大农业产业化经营规模起到了积极的作用。但是由于缺乏有效的组织和引导，土地流转存在的问题较多。一是土地流转不规范。主要以群众自发流转为主，缺乏各级政府部门有效的组织和引导，流转过程中存在诸多不规范现象。二是流转信息不畅通。由于缺乏土地流转服务机构和流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，土地流转供需脱节，呈现出流转速度偏慢、流转期限偏短、规模经营水平偏低等特点。三是流转机制不健全。相关部门对土地流转管理的监督职能没有完全落实到位，导致流转合同内容过于简单，双方权利义务及违约责任、承租土地上附属物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定，有的合同未经有关部门审查、备案，当事人双方出现土地流转纠纷后，矛盾难以解决。四是土地流转后的保护和开发不足。受流转金不断上涨、流转期限较短等因素影响，部分承包户不愿在土地上投入过多，对土地掠夺式经营，致使租赁土地失肥板结、白色污染等问题突出，给后续的农业产业化发展带来不利因素。

建议

1．加大宣传力度，引导流转规范有序。切实加大对《合同法》《农村土地承包法》等相关法律法规的宣传力度，进一步解放农民群众思想，转变观念，依法规范土地流转。

2．健全服务体系，提供良好服务环境。加强土地流转中介服务机构建设，探索在乡镇成立“土地托管中心”“土地流转中心”“土地托管站”等机构，从事介绍流转对象，帮助审查接包方资格，提供有关业务咨询等，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。

3．强化服务职能，主动开展流转工作。乡镇、村社两级干部要彻底摒弃“怕麻烦、少管闲事”的心态，以积极的态度，大胆探索，规范土地流转。乡镇土地流转服务中心要强化服务职能，做好农户与承包户之间沟通的桥梁，为土地供求双方提供全方位的服务，畅通土地流转渠道，加速土地流转的进程。村集体配合政府在加强土地流转有关法律政策宣传的同时，应发挥积极的引导作用，把农民小部分的土地集约起来，流转给拥有一定资金和技术的种植大户、龙头企业、专业合作社等主体，为土地的规模化和集约化经营提供有利的条件。

4．强化监督管理，保护好土地资源。农业执法监督部门要不定期对土地租赁方进行土地保护与开发工作监督，督促和引导租赁经营人加大对土地的投入和良性开发，对造成土地资源流失和破坏的行为，加大处罚力度，保护好有限的土地资源。

第3号

案由关于推进文旅产业融合高质量发展的提案

提案者　      通讯地址　　          　　联系电话

颜江玲        县文体广旅局　　      　　18993613535

内容

近年来，山丹县立足“丝路马都·古韵山丹”形象定位，围绕“龙头引领、两翼带动、四区联动、多点支撑”发展格局，坚持打造文化旅游产业强县和河西走廊区域性旅游目的地、集散地，文旅产业发展态势良好，但在迈向文旅融合高质量发展过程中，还面临一些急需解决的问题：一是马场景区受体制机制等因素制约，基础设施、景区升级、品质服务等工作推进较慢，对全县旅游业的发展一直未能凸显其应有的带动价值。二是马场、焉支山等核心景区运行理念和经营思维僵化，还停留在门票经济，旅游业态和产品单一，汉明长城景区管理还不规范，景区文化内涵有待进一步深度挖掘。三是全民抓旅游、全县一盘棋的氛围还不够浓厚，统一指挥、定期协商、合力推进的高效运作机制还不完善。文旅产业资源整合特别是对重大特色项目的包装谋划较为滞后，缺乏专业团队指导。四是重点公共文化场馆服务供给能力不足，短板突出。全民健身中心缺少综合性室内场馆，文化馆文化空间整合力度不够，博物馆陈展形式单一，仙堤书院、马文化博物馆、汉明长城博物馆、南湖足球场建成后，因资金短缺，未形成良性运营维护机制。

建议

1．理顺龙头景区管理体制机制。成立皇家马场景区体制机制改革工作推进专班，尽快理顺景区与山丹马场的沟通、融合、协同发展机制。理清焉支山景区历史遗留问题，积极推进生态农旅项目建设，整体打造“焉支花谷·羊主庄园”旅游综合体，明确权属和经营主体，多方争取资金，进一步提升运营管理水平，形成“主体景区＋乡村旅游”的良性互动。

2．完善重点景区基础设施建设。按照国家4A级旅游景区创建标准，持续优化汉明长城景区基础设施，争取落地实施硖口文化展示利用项目，引进富有经验的投资和运营团队，规范景区运营管理机制。争引举办全国露营大会、长城公益徒步挑战赛和长城诗会，推动研学、徒步等户外运动常态化开展，提升景区影响力。加快推进弱水古院康养景区甘路康养项目建设，完善提升清泉生态园和滑雪场运营管理水平，丰富旅游业态，引进举办自行车、跑步等铁人三项比赛，包装运营小火车，将其打造为提升城市形象的亮点和年轻人打卡的网红点。

3．提升文化场馆资源利用率。科学规划，合理布局，将文化馆整体搬迁至艾黎文化产业园4号楼，加大县内文化经营主体“归行纳市”力度，整合动员周玉梅非遗工坊、刘鹏中国画馆、周文钦书画室、张春玲烙画工作室等艺术家和“一间艺术坊”油画工作室、焉支画廊、非遗研发中心、西北农特产品展销中心、四坝文化展览馆等文化企业入驻，促进以县文化馆为核心，辐射仙堤书院、图书馆、焉支巷子、和谐彩虹街、城市绿地公园、工人文化宫等文化场馆联动发展，打造弹性化文化街区和文化夜市空间，提高文化资源的整体性和利用率，形成“一核多点”综合文化集聚中心。

4．树立全民抓文旅工作意识。树立全民抓旅游理念，将整个山丹县作为一个大的旅游目的地进行规划和建设，实现旅游资源的全域整合、旅游产业的全域融合和旅游服务的全域覆盖。县委、县政府牵头抓总，建立上下联动、协作推进的工作机制，定期组织召开联席会议，多部门联合开展文旅素养、礼仪培训，整合各方资源，聚力破解文旅发展的痛点、难点和堵点问题，加力打造甘青蒙环线旅游目的地，为推进文旅产业高质量发展作出应有贡献。

第4号

案由关于扶持妇女手工编织产业发展的提案

提案者　　　　通讯地址                        联系电话

张  娜        山丹县统办一号楼1102室　　　　　18293655665

内容

近年来，县非物质文化遗产研发中心，吸纳忆锦城、石木堂等17家公司会员，周玉梅、车静等15名个人会员入驻，创作和展销具有山丹地域特色的针织钩编、手绘产品、烙画、麦秆画、民间刺绣、雕刻等文创产品，我县手工编织行业初见端倪，逐渐发展。但是在调查中发现，手工编织行业在发展中还存在一些问题：一是缺乏统一规划。我县妇女手工编织产业仍处于自由发展和初级组织阶段。缺乏统一规划和引导，很难形成产业特点和规模，无法凸显行业整体优势，市场竞争力不强，产品与市场对接不上。二是缺乏精深加工。产品材质把关不严，种类繁杂，精品佳作少，产品档次低，小而散，效益低。同时作品包装不上档次，携带不方便，成为制约手工编织产品提质增效的瓶颈。三是缺乏研发经营团队。凸显地方文化特色的系列设计图样单一匮乏。手工编织行业带头人较少，“龙头”引领作用不明显，“散兵作战”导致所需产品较少，市场开拓不够，产品销售不畅。四是缺乏产品创新与实效。手工艺作品没有实用性，缺少地域特色鲜明、价格合理、质量保证、经济实用的伴手礼和纪念品，不能满足消费者需求。五是缺乏经纪带头人。缺乏责任心强、心灵手巧，有一定经营能力、社会交往能力、社会公信度好的带头人，带领巧手们打开市场销路，为全县妇女拓宽就业门路。

建议

1．加强政策扶持，推动产业发展。县文体广旅局、县人社局、县妇联联合制定《关于加快扶持手工编织行业发展助推家庭经济收入增加的实施方案》，开展培训教育、明确扶持办法，重点支持2－3家有一定规模的企业做大做强，引领山丹妇女大力开展手工编织，努力把小产品做成大产业，促进妇女就业增收。

2．建设研发团队，紧抓创意创新。县文体广旅局牵头，以我县非遗传承人、民间刺绣巧手、优秀美术教师为主体，建设“山丹县手工编织行业研发创作室”，深入挖掘山丹独特的自然风光、文化特质、人文品质、民族风情，创作具有当地地理风貌和历史文化的现代手工编织产品。对钩编、草编、麦秆画、刺绣等手工产品进行深入研究，创意研发在市场上站得住、叫得响的拳头文化旅游手工产品，注册创立属于自己的手工产品品牌或地理标志商标，用品牌聚人气、占市场、扩规模、增效益。

3．积极拓展市场，夯实发展后劲。以山丹县旅投公司为依托，搭建手工编织线上线下销售平台，充分与市场需求接轨，拓展深化“宣传推介＋实体店铺销售＋线上销售＋主题活动展销＋订单定向推介”五位一体的营销模式，打通线上线下销售渠道，进行全方位立体化销售。积极探索“互联网＋妇女创业”新模式，实现特色手工与市场的信息对接和互动交流。

4．重视技艺传习，壮大灵活就业规模。县人社局、县妇联定期开展手工编织技能培训班，邀请省内外巧手现场传授技艺，选派优秀巧手外出学习深造，举办技能大赛、展销会、技艺传承等活动，提高手工编织产品的知名度，增强社会对产品价值的认同感，从而提高产品的经济效益，增强从事手工编织产业人员的信心，推动产业的发展，引导妇女居家灵活就业，实现妇女增收和产业发展“双赢”。多渠道争取资金政策支持，对符合条件的手工编织合作社、工厂、公司提供资金扶持。

第5号

案由关于促进山丹一中高质量办学的提案

提案者　　　工作单位                                      联系电话

冯钧　　　　山丹县教育局　　　　　　　　　　　　　　　　　18093603083

王以明　　　山丹育才中学　　　　　　　　　　　　　　　　　13830645680

武军　　　　山丹县第二中学　　　　　　　　　　　　　　　　13993650196

陈多伟      山丹县育才中学　　　　　　　　　　　　　　　  18293645511

李宗敬　　　山丹县三立小学　　　　　　　　　　　　　　　　13993666907

邹玉莉　　　山丹县清泉学校　　　　　　　　　　　　　　　　13014121556

内容

山丹一中自2022年7月与育才中学置换以来，运行比较平稳，办学质效明显提升，但与群众期盼还有一定差距，个别教育教学指标在全市省级示范性高中排名靠后。特别是自2024年以来，普通高中招生比例扩大，制约学校发展的因素越来越突出。主要有以下几个方面：一是校舍承载力不足。山丹一中现有学生3787人，校舍、食堂、功能室等资源已达到最大承载量，且受土地限制，现有校址无法继续扩建。预计2025年、2026年在校学生将陆续达到4500人、5400人，学校校舍等资源将无法满足学生就读和学校发展需要。二是社会负面舆论较大。学校置换后，学生以寄宿为主，部分学生因不适应在学校住宿而出现了心理焦虑等现象，影响了正常的学习生活，造成了家长的担心。部分学生因疾病等原因办理走读，其家长接送路途相对较远，家长负担加重、意见较大。家长、社会各界都期盼高中学生在家门口“有学上”，更期盼高中学生在家门口“上好学”。三是教师队伍不稳定。实行全封闭式寄宿制管理，教职工管理学生工作量加大，有效工作时间延长，工作负担和心理压力加重，上下班交通成本也增加，导致部分教师产生负面情绪。近几年，新招聘的年轻教师多为外县户籍，受婚姻、照顾老人和孩子等因素影响，个别年轻教师不能安心从教。四是学生转学苗头显现。学校置换后，不愿寄宿的学生斟酌利弊，更愿意转到民乐、甘州等兄弟县区就读，较之以前转学人数增多。

建议

1．分设高中部。培黎中学建成投入使用后，供给总学位在3000个左右，建议山丹一中和马场总场高中部分设，并分流山丹一中部分学生到培黎中学就读，可有效缓解普通高中办学压力。

2．提升内潜力。加大现有学科教师培育力度，输送中青年骨干教师到西北大学附中、西北师范大学附中进修学习，借鉴先进经验，学好管理方法，研究和制定切合山丹一中学校实际、可操作性的管理措施，不断创新教学方法，提升办学质量，从“质”的维度积极应答家长期盼和群众呼声。

第6号

案由关于修缮山丹火车站基础设施的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　                  联系电话

王仁斐        山丹县张掖国际物流园16号　　　　　19993618999

内容

山丹火车站始建于1955年，经历69年风吹雨打，站前广场及站内基础设施简陋，站台因长期受到列车和旅客的踩踏、雨水侵蚀以及缺乏及时的维护，导致站台路面出现坑洼、裂缝、起伏不平，给旅客携带行李和行走带来了不便，影响了我县的旅游收入和城市形象。且站台属于矮站台，老幼妇孺上下火车存在一定的安全隐患。

建议

一、提升站前广场及周边设施便民性

1．完善交通标识与指引。建议增设清晰明确的交通指示牌和导向标识，包括停车场、公交车站、出租车候车区、网约车接驳点等位置信息，确保旅客能够快速准确地找到所需设施。

2．优化公共交通接驳。建议增加火车站周边的公交线路和班次，优化公交站点布局，提升旅客出行效率。

3．改善步行与自行车出行环境。建议建设和完善人行道、自行车道等慢行系统，提供便捷的步行和骑行环境，鼓励绿色出行。

4．做好站内站外公厕保洁工作。建议确定专人负责，做好候车室内和站外两所厕所的保洁工作，定时清洁打扫，为候车乘客提供优质便捷服务和优良环境。

二、加强火车站内外设施维护

1．提升候车大厅环境。建议对候车大厅进行定期维护和翻新，改善照明、通风、供暖等设施，提供舒适的候车环境。同时，增设休息座椅、充电设施、母婴室等便民设施，满足旅客多样化需求。

2．加快对候车站台翻修。借助高铁站修建机遇，采取铁路方面申请和政府给予补助的办法，申请建设资金，对候车站台进行全面翻修，建设风雨长廊、平铺站台地面、完善无障碍设施。

3．强化安全设施建设。对火车站的安全设施进行全面检查和升级，包括监控系统、消防设备、应急疏散通道等，确保旅客安全。

三、推动火车站周边区域综合整治

1．整治环境秩序。加强对火车站周边区域的环境整治，清理乱搭乱建、乱堆乱放等现象，提升城市形象。

2．优化交通组织。对火车站周边的交通组织进行优化，合理设置交通信号灯、交通标志标线等，提高道路通行能力，减少交通拥堵。

3．加强治安管理。加强与公安部门的合作，加强火车站周边的治安管理，打击各类违法犯罪行为，确保旅客安全出行。

第7号

案由　　　　关于规划整治艾黎纪念馆北侧拆迁空地的提案

提案者　　　　通讯地址                            联系电话

张有武        山丹艾黎纪念馆　　　　　　　　　　　13369366598

内容

今年，县委十六届十四次全会提出“打造艾黎精神传承教育研学片区，建设培黎文化大景区，促进艾黎精神与红色文旅融合发展”的目标任务。但目前艾黎七馆北侧城北村十社部分农户房屋拆迁后，闲置空地自2021年起一直没有进行合理规划，冬春季节尘土飞扬，夏秋季节荒草疯长，一派荒芜、衰败景象，与旁边的五彩山丹公园和整洁的行道绿化带格格不入，已经影响到游客体验度和七馆整体环境的美化提升，对发展全域旅游、建设培黎文化大景区和推进A级景区评估定级均产生了不利影响。

鉴于目前艾黎七馆北侧至五彩山丹公园整体拆迁尚未全面完成，且该区域内尚有一段长城遗址需保护，在目前情况下，建议暂时考虑对该闲置区域进行小范围、小规模规划整治，待条件成熟后再进行全面改造提升。

建议

1．暂时将该区域改造为生态停车场，作为景区配套设施；

2．暂时将该区域改造为口袋公园，种植花草树木，增添健身娱乐设施，作为市民健身休闲娱乐场所。

第8号

案由关于加强山丹县环卫工作的提案

提案者　　　　通讯地址　　　                　联系电话

马  骋　　　　甘肃陇仪智能科技有限责任公司　　13993666368

内容

2023年，县委、县政府采取政府购买服务方式，引入市场竞争机制，择优选择管理经验丰富、专业化程度高的环卫服务公司入驻我县开展城市环卫保洁服务。但是，随着城镇化进程的快速推进，县城区保洁面积在原220万平方米的基础上大幅扩增，全县环卫工作面临着点多线长面广量大、涉管部门多、配置的环卫工作力量参差不齐、环卫车辆配套设施设备老化、数量不足，小区物业与环卫互相推诿扯皮等现状问题，一些机制性、体制性问题依然存在，主要表现在以下几个方面：一是部分城乡结合部和部分老旧小区清洁处置难度较大。由于部分小区没有物业，致使小区内垃圾无处放置，居民生活垃圾外溢，严重影响市容市貌。二是部分小区楼下周边商业街清扫清洁服务不到位、服务质量不高。楼下商业街由各个小区物业管理并收取物业费，这些物业公司只收钱而服务不到位，致使商业街没有确定专人、定时、定点收集垃圾，商户垃圾无法及时处理，怨言较多。部分商户认为已缴纳物业费，但没有得到相应的服务，对收缴垃圾处理费意见大。山丹马场等驻丹单位垃圾清运、处理存在盲点，有较大环保隐患。三是环卫设施设备有待更新增设。现有的环卫垃圾收运容器、清扫保洁车辆数量不足、设施陈旧，设备损耗维修现象严重，垃圾收集、压缩、清运压力较大。四是垃圾处理费缴纳率低。2023年城区居民垃圾处理费缴纳60多万，收缴率仅30％左右；2024年1月—9月，全县居民垃圾处理费仅缴纳12.6万元，其重要原因在于垃圾处理费收缴主体不明确，收缴意愿不足，且群众对垃圾处理费收缴认知不足、不理解、不支持。

建议

1．强化垃圾处理费收缴工作的宣传教育。城市管理局牵头，联合市场监督管理局、住房保障服务中心、环卫所、社区、小区物业等相关部门单位形成工作合力，加大宣传教育，引导商户、居民充分认识到收缴垃圾处理费的必要性和重要性，形成缴纳垃圾处理费光荣、拒缴可耻的良好氛围，促使商户、居民及时缴纳垃圾处理费。

2．推进物业公司标准化管理。县住房保障服务中心牵头，建立健全全县物业公司进驻管理办法，要求物业公司进驻小区应具备相应的管理体系、管理制度、清洁设施设备，进驻小区的物业公司配备一定数量的环卫清扫保洁车辆、扫雪车、垃圾收集压缩车等设施设备。推进物业公司准入和退出机制，对服务能力差、服务质量低、群众意见大的物业公司要提请退出，推动物业公司管理水平提质增效。

3．推进公园、绿地一体化管理。建议园林绿化中心向第三方公司购买服务，实现一把扫帚扫到底，提高公园、绿地等区域的清扫保洁服务水平和质量。

4．推进人员密集区环卫标准化管理。将学校、医院等人员密集区环卫工作纳入环卫统筹管理，开展试点实验示范，由第三方公司派驻环卫工清扫、拉运垃圾，学校、医院等合理承担相应的清扫、拉运垃圾费用，实现清扫、拉运、压缩、处理一条龙服务。

5．强化小区环卫工作管理。打通小区环卫管理死角、堵点、难点，针对无物业的小区，建议社区会同相关部门研究合理配备一定数量的垃圾箱、垃圾斗、垃圾收集车等设备。同时，针对无力承担物业公司费用的小区及一些老旧破小区，和小区居民代表进行研究磋商，由第三方公司派驻环卫工人清扫、拉运生活垃圾，居民合理承担清扫、拉运垃圾费用。

6．积极争取资金项目支持。吸纳民营资本的进入，弥补环卫工作资金不足，并充分发挥社会资本优势，鼓励企业创新，引入新技术和新设备，购置垃圾清运车辆、设备，推进垃圾集散点、垃圾中转站环卫服务水平和技术水平不断提升。同时，加大项目争取和支持力度，积极向省住建厅争取环卫项目资金支持，进一步推动环卫设施设备的更新、添置力度，为环卫一体化提供项目支撑。

7．统筹推进垃圾处理费征缴工作。县委、县政府将垃圾处理费征缴工作作为社区考核的重要指标，明确责任、交清任务、定时推进。城区商业体的垃圾处理费要由物业管理部门负责，责成物业公司集中收缴，定任务、定实效、定责任，确保应交尽交。城区文化娱乐场所的垃圾处理费由文体广旅局总体负责，环卫所全力配合，集中收缴。部队、靶场由退役军人事务局负责，环卫所全力配合，形成垃圾处理费长效收缴机制。市场监督管理局、环卫所对全县商业门店、重点经营场所垃圾处理费进行全面梳理，定面积、定标准、定金额，形成精准、全面的工作台账，为今后的垃圾处理费收缴打下坚实基础。

第9号

案　由关于将文化街早市改设到南环路的提案

提案者        通讯地址                              联系电话　　　

马金海        山丹县康源清真牛羊肉食品公司　      　13993636007

内容

随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，早市作为城市生活的重要组成部分，其选址与布局对居民生活便利性、城市交通状况以及城市形象的提升都起着至关重要的作用。文化街作为我县早市一直以来都备受市民青睐。然而由于文化街路面狭窄，又地处南关学校与南湖公园旁。因早晨晨练人多，上学学生以及接送学生的家长又多，现有的文化街早市已逐渐显现出诸多不便之处。一是交通压力增大。早高峰时段尤为严重。早市的设立加剧了该区域的交通拥堵，给市民出行带来不便。二是民事矛盾多发。由于路面窄而短，摊位紧张，商户因占位而起矛盾之事时有发生。三是公共秩序混乱。早市周边行人、学生、机动车、非机动车、摊位交织一起，人车不分，因碰撞、避让等矛盾，吵架斗气时有发生，围观者胡乱咒骂，甚至有人诋毁政府政策，存在较大隐患，极易引起群体性纠纷和事件。

南环路周边绿化良好，环境整洁，有利于提升早市的整体形象和市民的购物体验。南环路位于城市外围，交通压力相对较小，且周边道路宽敞，又有滨河路相伴，可大大减轻交通压力，便于市民出行。周边商业设施正在逐步完善。将早市改设至此，可带动周边商业发展，形成新的商业圈。

建议

1．认真开展市场调研。在正式改设前，进行充分的市场调研，了解市民对南环路新址的接受程度及需求，以便制定更加合理的规划方案。

2．加强宣传引导工作。政府应发挥引导作用，协调相关部门和单位，确保早市改设工作的顺利进行。同时，应加大对新址的宣传力度，提高市民的知晓率和参与度。

3．完善设施搬迁实施。对新建南环路早市进行基础设施的建设，完善相关服务设施，以优良的环境、完善的设施、品质的服务，使摊贩、市民愿意进早市经营和采购，实现正确引导、顺利过渡，让摊贩顺心、市民满意，进一步提升城市形象和市民的生活质量。

第10号

案由关于深化县乡公立医院改革的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　                联系电话

李  伟        山丹县人民政府　　　　　　　　　13993626253

张致军　　　　山丹县人民医院　　　　　　　　　13993696199

内容

近年来，山丹县不断深化医药卫生改革，全面推进医院绩效工资分配制度改革，切实优化医药卫生体系建设，全县基本形成了以公立医院和乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的医疗卫生服务网络，实现了基本医疗服务和公共卫生服务全覆盖。但在发展中也还存在一些主要问题：一是政策性支持不够到位。由于县级财政吃紧，相关配套和补助经费不能足额拨付，公立医院能力提升困难较大。尤其县中医医院收益仅能保障人员工资和正常运转，经费较为紧张，近两年连续谋划了几个中医康养项目因自筹资金难度较大，项目迟迟未能落地，发展面临瓶颈。二是人才建设有待加强。全县公立医院普遍存在人才断层现象，具体表现在高级人才引不来，中级人才留不住，中层管理人员力量较为薄弱，致使现有医疗技术传承更新缓慢，引进的新技术开展集中培训人员乏力，专科技术未形成影响力，医疗技术需持续加强。比如县人民医院作为县域龙头医院，虽与省人民医院、兰大二院建立了医联体，长期开展对口帮扶，但因高层次医学人才难引进、留不下，医院眼科、骨科等曾经较好的科室传承创新不足。三是专科能力亟待提升。目前，县妇幼保健院、县中医医院急诊科、ICU、治未病科、麻醉科等科室能力较为薄弱，县人民医院院内糖尿病、脾胃病、心脑血管病、中医儿科、康复医学等专科均不同程度存在发展瓶颈，县域公立医院专科管理不到位、专科人才培养不精细、专科设备补充不及时等问题普遍存在，专科能力建设亟待提升。

建议

1．加大政策支持力度。从国家层面落实对公立医院的政策性亏损的补贴以及财政投入的倾斜政策，资金投入着力向中医药特色服务倾斜，扩大中医药服务的应用及医院基础设施建设和人员工资保障，推动公立医院中医药特色服务项目更加亲民。强化中医药特色优势服务，着力打造重点专科和特色科室建设，推动县级中医医院形成“院有专科、人有专长、科有专病、病有专药”的中医药特色优势格局。

2．加大人才引培力度。建议从上级层面加大政策扶持力度，完善招聘用机制，多渠道扩充公立医院人员队伍，完善适合基层人才评价的机制和激励措施，建立上下贯通的职业发展机制。同时，提高基层医疗卫生机构职称比例，制定出台基层医务人员补贴办法，提高薪酬待遇水平，吸引更多名校医学生留在基层、扎根基层。另一方面加强人才培养，在强化院内培训及夯实师承教育的基础上，重点对下培养精、专、尖人才，着力做好新老交替，保障人才队伍建设的均衡和稳定性。

3．加大对口帮扶力度。上级医院要迎合新医改政策契机，选派骨干医生帮扶县级公立医院，指导县级医院强化内部精细化管理，狠抓专科建设，突破人才瓶颈，创新管理方法，积极稳妥推进公立医院的改革。运用信息化手段，大力提升医联体作用，充分发挥分级诊疗体系实效，推动“互联网＋医疗信息化建设”工作提速提效，全力推进“互联网＋医疗项目”高效运行，切实提升基层医疗服务能力。

第11号

案由关于进一步加大劳动技能培训力度的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　                联系电话

刘爱国　甘肃晟迈隆工程有限公司　　　　　　　　18209020902

内容

近年来，我县积极推进劳动力技能培训工作，培训管理逐步规范、培训范围持续扩大。但还面临诸多问题，主要表现在：一是管理体制繁杂。人社部门没有担负起对劳动力技能培训工作牵头抓总的职责，县内培训机构繁杂，培训能力较弱，同时受培训经费来源渠道制约，财政部门没有对培训经费统筹安排，培训由各单位分头组织实施，经费使用效果不佳。二是培训效果欠佳。集中培训与日常就业指导结合不紧密，学用不能挂钩，未能有效激发劳动力参与培训的积极性。三是宣传动员不足。宣传工作未能深入基层，覆盖面有限，农民及务工人员对培训的知晓度与参与热情不高。四是培训对象缺失。合适的培训对象数量不足，部分有意愿参与培训的人员因各种客观条件限制无法报名，而部分已报名人员又因自身基础或时间安排等问题难以坚持完成培训，影响培训工作的全面有效落实。

建议

一是整合培训资源。由人社局牵头，对全县职业技能培训工作进行全面统筹规划与统一管理，打破部门壁垒，建立高效协同机制，杜绝重复培训现象。建立科学严谨的培训机构评价体系，依据培训质量、师资力量、社会口碑等多维度指标，对培训机构进行分类分级管理，大力扶持专业能力强、社会责任感重、声誉良好的培训机构，推动培训市场健康有序发展。二是多元主体参与。打造乡镇培训基地，在人口相对密集的乡镇设立综合性培训基地或培训中心，立足本地实际需求，开展针对性强的培训活动。融合多元功能，鼓励现代农业企业与农村经济合作组织凭借自身资源优势，积极参与新型职业农民与务工人员培训工作，形成政府主导、多元主体协同参与的培训格局。

三是分类培训施教。针对新型职业农民的文化差异、技能需求，制定差异化培训方案。精心设计培训课程，确保培育出的人才能够引领主导产业升级发展。加强培训后的就业扶持力度，通过免息和贴息政策，扶持优秀学员积极创业，增强培训工作的吸引力，激发其参与培训的内生动力。

第12号

案由关于加强全民健身场所设施建设的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　                          联系电话

邓兴军　　　　山丹县政协教科卫体委员会　　　　      　　13830616116

陈多伟　　  　山丹育才中学　　　　　　　　　　　　　　　18093602833

内容

完善便捷的体育设施能够丰富人们的业余生活，提高生活质量，增强幸福感。实现体育设施全覆盖对社会、经济、文化发展具有多方面的积极影响，是构建健康中国、和谐社会的重要举措。目前我县体育设施存在分布不均、数量不足、质量不高、管理不善等问题，亟待改进和完善。

建议

1．强化政策支持和监督评估。文体广旅局、住建局应制定出台相关政策，鼓励和引导体育设施的建设和管理。县财政在全县体育彩票基金中拨款设立体育设施建设专项资金，确保项目顺利实施。要建立体育设施建设和管理监督机制，定期进行评估和考核，同时鼓励企事业单位、社会组织和个人参与体育设施建设和管理工作。

2．优化体育设施布局。根据人口分布和需求，合理规划体育设施布局，确保城乡体育设施均衡发展。重点加强农村和偏远地区的体育设施建设，缩小城乡差距。在新建住宅区、商业区等区域，同步规划和建设体育设施。

3．提升体育设施质量和功能。制定体育设施建设标准，确保设施的安全性和实用性；推广智能化体育设施，利用现代信息技术提升服务水平和用户体验；注重体育设施的环保和节能设计，建设绿色体育设施。

4．加强体育设施管理和服务。建立健全体育设施管理制度，提高管理效率和水平；加强对体育设施的维护和更新，确保设施长期稳定运行；提供多样化、个性化的体育服务，满足不同群体的体育需求。

5．促进体育设施与社区融合。将体育设施融入社区服务体系，打造社区体育活动中心；开展社区体育活动，鼓励居民参与体育锻炼，增强社区凝聚力；通过体育活动促进社区文化建设，提升社区整体生活质量。

第13号

案由关于提升山丹县婴幼儿普惠托育服务供给水平的提案

提案者　　　　通讯地址　　        　　联系电话

尚爱萍        山丹县妇幼保健院        15193448766

内容

提升婴幼儿托育服务水平，对于缓解家庭育儿压力、促进人口长期均衡发展具有重要的战略意义。当前我县在婴幼儿普惠托育服务上还存在一些主要问题：一是托育服务质量参差不齐。由于薪酬待遇较低、工作强度较大等因素，导致人员流动频繁，师资队伍不稳定，影响了服务质量。二是托育机构环境设施存在差异。一些优质的托育机构设施齐全、环境安全舒适，但也有少量托育机构存在场地狭小、玩具和教具陈旧等问题，无法为婴幼儿提供良好的成长环境。三是托育服务费用较高。由于缺乏有效的财政补贴政策来降低托育服务成本，托育机构因场地租金、人员工资、设备采购等支出较多，普遍收费较高，对于大多数普通家庭来说，较高的托育费用不堪承受，托育服务的普惠性难以体现。四是监管体系不完善。托育服务涉及多个部门，如卫生健康、教育、市场监管等，但各部门之间的职责划分不够明确，导致在托育机构的监管过程中存在空白和交叉的情况。

建议

1．提升托育服务质量。一是加强托育服务人才队伍建设。人社局利用好技能培训资金，委托有资质培训机构，开展托育服务的培训，提高现有从业人员的专业素质。加强与职业院校的合作，开设婴幼儿托育服务与管理专业，培养一批高素质的专业人才。二是提高托育服务人员的待遇水平，改善工作环境，增强职业吸引力，减少人员流动。三是建立托育机构质量评估体系。由卫生部门牵头，联合人社、教育、市场监管等部门制定详细的托育机构质量评估标准，包括设施设备、师资力量、教育教学、安全卫生等方面，定期对托育机构进行评估，并向社会公布评估结果，促进托育机构不断提升服务质量。

2．降低托育服务费用。一是加大财政投入力度，设立托育服务专项补贴资金。对符合条件的托育机构给予运营补贴，对家庭经济困难的婴幼儿提供托育费用补贴，降低家庭的托育负担。二是探索多种托育服务收费模式。可以根据家庭经济状况、托育时间、服务内容等因素，实行差异化收费，同时鼓励托育机构推出会员制、套餐制等优惠活动，提高托育服务的性价比。

3．完善监管体系。一是明确各部门在托育服务监管中的职责，建立多部门联合监管机制。卫生健康部门负责托育机构的卫生保健、人员健康等方面的监管；教育部门负责托育机构的教育教学质量监管；市场监管部门负责托育机构的收费、广告宣传等方面的监管，加强部门之间的信息共享和协同合作，形成监管合力。二是加强对托育机构的日常监管。建立健全托育机构的备案制度、信息公示制度和安全管理制度，加强对托育机构的开办条件、人员资质、活动安排、食品安全、消防设施等方面的检查，及时发现和处理问题，确保托育机构的安全运营。

第14号

案由关于解决小微企业、专业合作社、种养大户等经营主体融资担保难的提案

提案者　　　　工作单位                      联系电话

朱端正　　　　山丹农商银行　　　　　　　　　13909369389

内容

近年来，随着全县乡村振兴战略的实施和现代农业发展的强劲需求，我县小微企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体迅速发展，在推动特色现代化农业发展方面起到了至关重要的作用。然而，由于底子薄，融资难一直是制约新型经营主体发展的瓶颈。主要表现在：一是自身发展不规范。由于我县绝大多数专业合作社、家庭农场及种植、养殖、加工、商贸流通等新型经营体属于亲属、朋友相互融资合作成立，存在资金实力薄弱、抗风险能力弱等问题，造成经营主体质量参差不齐。二是没有足值的担保抵押物。专业合作社、家庭农场及种植、养殖、加工、商贸流通等经营大户主要以经营种植、养殖、加工、商贸流通为主。经营场地、土地大多属于地方集体所有，银行无法进行有效评估和抵押。三是内部管理制度不健全。大部分合作社、家庭农场没有健全、规范的财务制度，财务报表混乱，造成银行无法全面了解经营状况。四是风险补偿机制不健全。农业受自然灾害影响较大，在办理贷款时，仅需要借款人办理财产保险，风险难以防范，而政府在这方面没有相关的风险补偿机制。同时，在遭受自然灾害等意外风险时，贷款的损失没有其他渠道可以弥补，只能依靠自身的积累消化或挂账，导致风险不断累加。

建议

1．规范农民专业合作社的经营管理。政府加强政策宣传引导，加大对合作社经营人员的指导培训，规范合作社法人治理结构，完善法人主体地位。围绕“一村一品”“一乡一业”“一县一特”发展规划，因地制宜推动特色产业发展，鼓励有能力的合作社申报国家级有机食品、绿色食品和无公害食品农产品认证。

2．积极探索专业合作社担保抵押方式。政府规范完善县属担保公司运行体制机制，补充壮大担保基金，放大担保杠杆，发挥“四两拨千斤”的作用，为专业合作社、家庭农场及种植、养殖、加工、商贸流通等经营大户提供担保，切实解决贷款抵押担保难题。

3．建立健全风险补偿机制。政府建立银行贷款风险补偿机制，出台风险补偿制度办法，根据专业合作社、家庭农场及种植、养殖、加工、商贸流通等经营大户贷款额度，注入风险补偿金，以提高银行信贷投放的积极性。

第15号

案由　　　　关于加强中小学生心理健康教育的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　　　　　　　　　联系电话

秦玉兰　　　　山丹县审计局　　　　　　　 　　13919756989

杨  毅　　　　山丹县公安局　　　　　　　　　 13689493285

周  品　　　　山丹县林草局　　　　　　　   　13830606928

内容

中学阶段是人生成长的关键时期。既是人格塑造最后一个较为理想的时期，也是心理问题易发期。目前中学生面临着生理上的成熟和各种诱惑。现实与理想、偏激与理智、自觉与被动等复杂的矛盾相互交织，从而产生心理上的问题：一是学生表现精神失常、离家出走、轻生自杀等现象；二是学生表现在心情压抑、闷闷不乐、对未来感到悲观，思想消极，感到自卑；三是学生表现频繁地担心问题，陷入焦虑的情绪中，无法自拔。

建议

一、教育部门和学校方面

1．建立学生心理档案制度。学校应把学生的心理健康纳入身体健康体系中，定期对学生进行心理健康咨询或测试，准确评估学生心理健康状况、性格特点等。对有心理健康疾患的学生，建立心理档案，做到早预防、早发现、早干预、早治疗。

2．举行心理健康教育培训。学校开设心理健康教育课程，增强学生心理健康意识，注重传授心理调适的方法，使学生能正确分析自己的心理情况并结合自身实际运用相关方法作出调节。

3．配备专业心理辅导教师。学校设立心理咨询处、心理咨询信箱、心理咨询电话等形式，广泛开展心理咨询活动，让学生有渠道释放心理压力，解决心理困惑和矛盾。

二、家庭和社会方面

1．优化家庭教育，创造良好成长环境。家庭对子女的期望要恰如其分，要根据孩子的年龄特点和个体差异进行教育引导，帮助孩子树立切合实际的奋斗目标，根据具体情况调控孩子心理，做到有张有弛、有紧有松。如：对孩子平时要加压，考试前要减压；孩子顺境时要吹冷风，遭遇困境时要打气鼓劲等。同时，努力营造民主、平等、和睦、信任的家庭气氛，为孩子健康成长创造良好的环境。

2．抵制不良风气，营造健康安全空间。中学生的心理健康问题也与社会风气、网络侵蚀有密切关系。由于中学生世界观、人生观、价值观处在形成阶段，易受外界的影响，容易出现“近朱者赤，近墨者黑”的现象。通过制定的一系列保护中学生健康成长的法律法规，加大依法打击危害中学生健康成长的违法行为，净化社会空气，在全社会共同营造中学生健康成长的环境，编织中学生健康成长的安全网。

3．加强家校合作，开展心理健康教育。学生有心理健康问题，学校和家长应及时沟通，紧密配合。分析研判学生心理健康出现的问题，如在学校发生的，家长应及时与学校联系，找出原因；如家庭原因导致的，学校应及时对家长沟通指导，疏导学生的心理困惑，引导学生健康乐观成长。

第16号

案由关于防范校园欺凌构建和谐校园的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　联系电话

赵  晖      山丹县第一中学　　13689365953

内容

校园作为青少年成长的重要场所，本应充满阳光与欢笑，近年来我县校园欺凌事件偶有发生，成为危害校园安全、破坏校园和谐、影响学生身心健康的突出问题，引发了广泛担忧和关注。主要表现在以下几个方面：一是法律惩戒与执行不足。现行法律框架下，对于未成年人严重不良行为，家长与学校在监护和教育责任上存在缺失，导致多数校园欺凌施暴者未受到足够惩戒。因年龄因素而免受处罚的情况，使施暴者形成“法律虚无”观念，降低了其违法成本，助长了校园欺凌事件的发生频率和侵害程度，受害者权益难以得到切实保障，给校园正常秩序带来严重的破坏。二是家庭关爱与教育缺失。众多欺凌事件的施暴者家庭结构特殊，如留守儿童、离异家庭儿童等。部分家长因工作繁忙或家庭矛盾，忽视了对孩子的关心与教育，使孩子在成长关键期缺乏正确引导和情感支持，致使孩子在价值观和行为塑造上偏离正轨，性格偏激，极易产生欺凌他人的不良倾向，凸显了家庭教育在预防校园欺凌中的基础性作用未能有效发挥。三是不良文化侵蚀负面影响。当前网络和媒体环境中，大量含有暴力情节的小说、游戏、影视作品甚至幼儿动画片，宣扬“暴力美学”，这些不良文化元素无孔不入地渗透到青少年的生活中，对其心理和行为产生潜在而持久的腐蚀作用。青少年缺乏足够的判断力和自制力，在长期接触此类不良文化后，容易模仿其中的暴力行为，从而为校园欺凌事件的滋生提供了温床，加剧了校园欺凌现象的复杂性和严峻性。

建议

1．强化学校主体责任落实。学校应采用主题班会、校园广播剧、模拟法庭等青少年易于接受的方式，生动阐释校园欺凌的定义、危害及后果，让学生从内心深处拒绝成为欺凌事件的角色，实现校园欺凌防范教育的全面普及和深度渗透。定期开展校园欺凌问卷调查，精准把握校园欺凌动态；召开专题会议，集思广益制定对策；建立健全涵盖欺凌认定、处理流程、责任追究等内容的制度体系，制定应急预案，明确各部门在欺凌事件发生时的职责与行动步骤。加大校园安保设施投入，引入先进的视频监控技术，实现校园重点区域24小时无间断监控，做到快速响应、有效制止欺凌行为。建立清晰明确的校园欺凌处置机制，在涉及未成年人受害案件时，学校应及时向教育部门报备，并协同未成年人权益保护机构，妥善、公正、有效地处理，维护未成年人合法权益和校园秩序稳定。

2．加强学校内外协同管控。学校属地公安机关应加大执法力度，定期巡查校园周边治安状况，严厉打击社会闲散人员对学生的骚扰、控制等违法犯罪行为，与学校建立常态化的信息共享与沟通机制，及时互通校园内外安全隐患信息，共同维护校园周边的安全秩序。设立统一的校园欺凌求助举报热线，并完善个案转介跟进机制，确保每一个举报信息都能得到及时有效地处理。将举报电话醒目地张贴在每个班级，让学生在遭遇欺凌时能够迅速、准确地寻求帮助，形成学校、家庭、社会共同参与的校园欺凌防范网络，增强对校园欺凌行为的发现和干预能力。

3．提升家庭监护与教育质量。家长应注重与孩子的日常交流，尊重孩子的个性和想法，营造温馨和谐的家庭氛围，通过言传身教培养孩子良好的品德和行为习惯，帮助孩子树立正确的世界观、人生观和价值观，增强孩子的自我保护意识和法治观念，引导孩子理性处理人际关系，避免采取暴力手段解决问题，从家庭层面筑牢预防校园欺凌的第一道防线。针对单亲家庭、离异家庭、失能家庭和留守儿童家庭等容易出现家庭教育缺失的情况，以学校和乡镇、社区为依托，建立儿童关爱档案，开展点对点帮扶指导，确保每一个孩子都能在健康、完整的家庭环境中成长，减少因家庭因素导致的校园欺凌隐患。

第17号

案由关于加大山丹县旅游产业网络宣传的提案

提案者　　　　通讯地址                          联系电话

方文瑜　　　　兰州市山丹商会秘书长　　　　　　　13359446575

陈文荣　　　　甘肃开创节能环保有限责任公司　　  18393411777

周志雄　　　　甘肃永源人力资源开发有限责任公司  15095408666

柴沛春　　　　山丹县丹禾生态农业公司总经理　　  15393612345

内容

在数字化时代，互联网已成为游客获取旅游信息、规划旅行的核心渠道。近期，使用Deepseek生成山丹县三到五天多场景旅游攻略时，暴露出旅游路线规划不合理、餐饮与特色小吃推介不完善、住宿宾馆信息不全面等诸多问题：一是网络信息基础数据不足。动态数据接口缺失，山丹县城内87家宾馆中仅23家实现数据对接，216家餐饮单位（含企业、个体户及工坊）仅120多家完成对接。特色文化要素，如炒拨拉等，未建立数字孪生档案，导致AI认知不足。目前，山丹本地商户数字化率仅48.7％，严重限制模型抓取信息的范围。当前网络上的山丹县旅游信息分布零散、缺乏系统性和标准化，使得AI难以有效整合利用，生成的攻略自然无法满足游客需求。如现有提示词未设置地理围栏，跨区域推荐误差高达30％。缺乏多目标优化约束，如餐饮推荐半径未控制在≤5　km²　。由于数据不足，精准度不够，导致模型响应时间缩短，思考深度下降。二是旅游信息网络宣传不全面。景点及路线宣传不足，网络上各景点间的路线规划介绍不够详细科学，游客难以规划合理的旅游行程。特色美食是吸引游客的重要因素，但网络推介信息不完善，甚至出现推介县外小吃的情况，无法充分展现山丹饮食特色。住宿资源宣传不到位，网络上可查询的宾馆信息有限，许多宾馆的设施、价格、位置等关键信息不全面，影响游客选择与入住体验。

建议

1．构建全域旅游数字化信息中枢。建议县文体广旅局和县信息办牵头开发或升级“一部手机游山丹”微信APP小程序，整合景区票务、酒店预订、餐饮推荐、交通导航等实时数据，并接入AI大模型接口，提升攻略生成的精准度。建立文旅信息标准化报送机制，要求景区、酒店、餐饮企业定期更新数据至县级数据库，确保信息的权威性与时效性。

2．加强官方旅游平台建设与推广。打造官方旅游网站和移动应用程序，整合全县旅游信息，提供在线预订门票、酒店、餐饮等一站式服务。丰富官方旅游平台的内容，除基本旅游信息外，增加旅游攻略、游客评价、在线咨询等板块，提升平台互动性与实用性。通过多种渠道推广官方旅游平台，如在各大搜索引擎、在线旅游平台、社交媒体等进行宣传，提高平台知名度与访问量。

3．打造差异化传播内容矩阵。借鉴郑州“跟着微短剧去旅行”模式，探索创作《长城脚下的山丹》《炒拨拉江湖》等主题微短剧，在抖音、快手等平台投放，以新颖的“微短剧＋文旅融合”形式吸引游客关注。利用AR／VR技术开发“云游山丹”虚拟体验项目，将胡腾舞、麦秆画等非遗转化为互动数字藏品，通过非遗活化让游客直观地感受传统文化魅力。

4．加强与旅游在线平台合作。与携程、去哪儿、美团等国内知名在线旅游平台建立合作关系，上线山丹县旅游产品和服务，拓宽销售渠道，提高旅游资源利用率。积极参与在线旅游平台的营销活动，吸引更多游客选择山丹县作为旅游目的地。与各大搜索引擎合作，优化山丹县旅游信息的搜索结果，确保游客能够快速、准确地获取有用信息。

5．利用社交媒体和短视频平台进行宣传推广。制定社交媒体营销策略，定期在微信、抖音、小红书等热门平台发布山丹旅游动态、景点风光、美食体验等内容，吸引潜在游客关注。鼓励旅游企业、居民和游客积极参与社交媒体宣传，分享旅游经历与感受，形成口碑传播效应。举办线上旅游活动和互动话题，如旅游摄影比赛、旅游打卡挑战等，提高用户参与度和品牌曝光度。

6．强化政策保障与考核机制。设立“旅游数字化宣传专项资金”，对微短剧创作、平台流量采买、网红孵化等项目给予补贴，支持旅游网络宣传工作。将网络宣传成效纳入乡镇和文旅企业考核指标，定期发布“山丹文旅网络影响力榜单”，激励各单位积极提升网络宣传效果。

第18号

案由关于加强老旧居民小区和校外艺术学校消防安全监管的提案

提案者　　　　通讯地址　　　                      　联系电话

赵明城　　　　山丹县应急管理局　　                  15025878813

潘承玉　　　　山丹艾黎文化保护基金会　　　　　　　　13809366861

王继斌　　　　山丹县住房服务保障中心　　　　　　　　18993636902

内容

近年来，山丹县认真落实消防安全责任制，加大消防安全投入，改善消防设备和基础设施，加强消防队伍建设，提升火灾防控水平和应急救援能力，全县消防安全工作始终保持平稳发展的态势。但我县消防安全工作仍然存在一些不可忽视的问题。一是部分老旧小区存在防火间距不够，消防车道狭窄，应急车道占用，消防水源不足，微型消防站建设不全的问题。二是县校外培训机构存在消防安全设施不完善、安全出口标识不明、消火栓数量少、位置不佳，灭火器过期，消防水带（消防水枪）缺失或损坏，烟感器（喷头）虽有但故障频发，难以正常使用。三是消防设施数量不够或被遮挡，应急照明损坏，缺少专业管理人员，制度不全且执行不力，员工消防培训不到位，火灾应对知识技能欠缺。还有的机构装修改造未办消防审批，擅自改变建筑结构与功能，隐患重重。

建议

1．加强消防设施建设与维护。根据老旧小区、校外培训机构的实际情况，与社区、住建相关部门共同沟通修建微型消防站。通过配备消防服、灭火器、灭火毯、消防斧、消防绳、扳手等消防救援装备，组建消防志愿者队伍，开展消防安全技能培训、消防演练和安全宣传等方式，确保其在关键时刻能够发挥作用，真正做到基层是社会安全治理的“最后一公里”。

2．保障消防通道畅通无阻。严格规范机构场所布局，严禁在消防通道、楼梯间、安全出口堆杂物、设障或改用途。定期清理通道，确保宽度、高度合规，疏散门向疏散方向开，禁用卷帘门等不利疏散的门型。强化通道标识管理，设置醒目安全出口、疏散指示标志与应急照明设备，定期巡检维保。相关部门加大监督检查力度，严处违规占堵行为，守牢生命通道。

3．强化消防安全管理与培训。督促校外培训机构健全消防安全制度，明确责任人、管理人职责，制定应急预案并演练。责任人定期组织检查、消除隐患，管理人负责日常消防管理与员工培训。将消防安全知识纳入员工入职及日常培训，培训火灾预防、报警、扑救、逃生知识技能与消防设施操作方法，定期考核。相关部门强化指导监督，建立长效监管机制，定期检查，发现问题即发整改通知，跟踪督促整改。同时，建立消防安全信用评价体系，将校外培训机构的消防安全情况纳入信用评价范围，奖优惩劣，曝光违规，形成全社会共同关注和参与校外培训机构消防安全工作的良好氛围。

第19号

案由关于补齐公共充电设施建设短板的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　                      联系电话

苟小梅　　    县社会工作综合事务中心　　　　　　  　13629360463

梁积荣　　　　县自然资源局陈户中心所　　　　　　　　18993636951

内容

目前，我县已在城区道路、停车场、小区内部、火车站、汽车站共安装充电桩54台（其中：120kW直流快充桩27台、7kW交流慢充桩27台），在电力部门报备私人汽车充电桩137台。随着新能源汽车公共充电基础设施建设项目的逐年推进，新能源汽车充电桩的安装配置上还存在一些问题。一是充电桩安装数量城乡差距大，农村占比少，布局不合理；二是充电桩涉及管理单位多，一些偏远地区或充电需求较大的区域，充电桩的建设和维护成本高，为了弥补这部分成本，导致运营商收费标准不一致，收费偏高现象。三是在一些热门地段或充电高峰时段，充电桩的利用率极高，供不应求的现象时有发生，运营商往往通过提高价格来限制需求。为进一步提升我县电动汽车充电基础设施服务保障能力，补齐农村地区公共充电基础设施建设短板，更好推动新能源汽车下乡，引导农村地区居民绿色出行，针对存在问题提出以下建议。

建议

1．加强公共充电基础设施布局建设。合理推进集中式公共充电场站建设，优先在县乡企事业单位、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设，方便居民充电；对新建小区停车场应尝试增设充电桩，对未来新能源车辆的发展做好预估，留足提前量。在老旧小区物业改造工程过程中，结合考虑电动车的充电问题，优化公共空间，合理设置充电桩和车棚。

2．加快智慧城市建设，引导合理充电。积极引入社会资金参与运营，政府有关职能部门做好日常监管，运营商加强内部管理、提高服务质量，整合充电桩大数据信息，能够让电动汽车车主通过小程序快速、高效地找到充电桩（站）的工作状态、接口类型、收费等相关信息，积极引导车主在用电低谷时段充电，从而减轻电网的负荷压力，以便更好地服务电动汽车充电。3．加强安全宣传教育和安全监管。加大新能源汽车和充电桩安全使用宣传力度，并督促充电桩运营企业、物业服务企业等强化日常管理和安全教育，强化管理人员安全业务培训，定期对存量充电桩进行隐患排查。引导农村居民安装使用独立充电桩，并合理配备漏电保护器及接地设备，提升用电安全水平，保障社会公共安全和人民生命财产安全，促进新能源汽车健康发展。

第20号

案由关于进一步加大营商服务工作力度助推民营企业高质量发展的提案

提案者　　　　通讯地址                              联系电话

王晓燕　　　　山丹宏定元化工有限责任公司　　　    　13909364418

毛  鸿　　　　山丹县盛沣建材有限公司　　　　　　　　19909363822

内容

近年来，我县围绕全市“一屏三地”及县域工业主导型、生态功能型发展定位，持续发力推动民营经济成长。民营经济市场主体数量稳步攀升，在驱动发展、激发创新、扩大就业、改善民生、助力开放等方面发挥了不可替代的作用。然而，随着时代的发展和科技的进步，民营经济发展面临着诸多挑战，具体表现在以下几个方面：一是融资难问题较为突出。民营企业信用积累普遍薄弱，现金流量常被金融机构忽视。非房地产的民营企业融资面临审批环节多、时间长、抵押物要求严、抵押折扣率偏高等困境，融资途径单一，生产服务型企业若无足额硬质抵押，申请贷款较为困难。二是用地难问题亟待破解。尽管开发区有部分闲置用地，中小微生产、物流型民营企业用地却困难重重，不少企业只能租用农村集体或个人土地生产运营。三是用工荒问题日益严峻。民营企业税费减负后利润微薄，社保缴费持续上扬，员工薪资缺乏吸引力，无法根本留住人才，招工难、用工难成为企业发展的“紧箍咒”。四是转型升级阻力重重。当下化工染料、冶金行业市场低迷，转型技改耗资不菲，部分政策性环保节能项目经济效益欠佳；多数企业选择低投入、渐进式升级，如单纯增添设备、引入节能技术、局部改良产品，未能实现高质量蜕变。

建议

1．强化政策落地赋能。建立招商引资信息平台，全面展示企业的基本情况、发展规划、投资项目信息、合作需求等。利用大数据、人工智能等技术手段，收集和分析潜在投资者的信息，主动推送企业招商信息，促进有效对接，密切追踪国家、省市政策动态，立足县情迅速出台配套细则，严格落实市场准入负面清单，保障民营企业“非禁即入”，营造公平市场。精准捕捉政策机遇，及时向企业传递重大项目信息，助力资金争取，提速项目前期筹备。健全“政银企”常态化沟通与融资体系，确保税收减免、房租补贴、电价优惠等政策落地有声，引导企业吃透用好政策红利。

2．优化产业战略布局。重塑工业产业架构，推行“3＋3”优势产业链（打造煤炭生产集散及深加工、新材料综合开发利用、新能源及储能装备制造3个百亿级产业链；着力培育生物医药、农畜产品精深加工、数字经济3个十亿级产业链）建立企业专属的招商引资信息平台，全面展示企业的基本情况、发展规划、投资项目信息、合作需求等。同时，利用大数据、人工智能等技术手段，收集和分析潜在投资者的信息，主动推送企业招商信息，促进双方信息的有效对接。加强与行业协会、商会、投资咨询机构等的合作，拓宽信息获取渠道，及时掌握投资动态。

3．夯实企业服务保障。政府相关部门应强化统筹协调，为项目建设全程护航，精简项目手续办理流程，维护企业合法权益，严查损害营商环境行为，打造亲商暖商服务生态。严格落实民营经济发展联席会议制度，固化沟通交流机制，精准回应企业诉求，提振发展信心。扎实开展“千企调研纾困”行动，深入一线摸实情、解难题，集中攻克企业复工复产中的不动产登记、融资等瓶颈，为企业轻装快跑清障。

4．加速技术创新驱动。支持企业投身节能减污降碳技改浪潮，用足设备更新、以旧换新政策，助力企业智能化、数字化转型，激活提升生产效率与市场竞争力的新动能。

第21号

案由关于加强零售食品安检管控的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　                    联系电话

刘文刚　　　　张掖市甘州区渥兰路17号　　　　　　　13830690088

刘爱国　　　　张掖市甘州区渥兰路17号　　　　　　　18209020902

内容

随着市场体系的健全，食品加工业的发达，市面上销售的各种即食食品在不断增多，随之而来的食品安全问题也在不断曝光。学校附近零售店销售的各种零食花样层出，学生和小孩对零食小吃的喜爱，使他们对食品安全的防范度几乎为零。同时市场监管部门的监管也仅保留在基本层面上，只关注了零售食品的进货渠道、保质期限、销售价格等问题，而对零售食品的添加剂超标等没有重点监控，致使食品安全隐患对孩子们的伤害已经到了相当严重的程度。

建议

1．强化市场排查，打击假冒伪劣。市场上假冒伪劣零食的存在严重损害了消费者权益，也影响了正规企业的品牌形象。因此，企业应联合政府相关部门，加强对市场的巡查力度，通过随机抽检、消费者举报等方式，及时发现并打击假冒伪劣产品。同时，加强品牌宣传与知识产权保护，提高消费者识别正品的能力，营造公平竞争的市场环境。

2．建立反馈机制，持续优化产品。加强零食销售排查还需要建立完善的消费者反馈机制。应鼓励消费者通过线上平台、客服热线等渠道反馈产品信息及使用体验，及时收集并分析消费者意见，针对问题进行整改和优化。通过持续改进产品配方、包装设计等方面，满足消费者日益多样化的需求，提升品牌忠诚度和市场竞争力。

3．完善工作机制，强化制度执行。制定并完善基层食安办的工作规则、会议制度、应急机制、宣传教育、文件管理等各项制度。确保食品安全工作有章可循、有据可查，提高工作效能。

4．加强培训考核，提升监管能力。对基层食品安全监管人员进行定期培训和考核，提高其业务水平和执法能力。鼓励监管人员参加专业培训和认证，提升专业素养。加强监管装备建设，为基层食品安全监管人员配备必要的执法装备和检测检验设备。推进区级食品安全和农产品质量安全检验检测资源整合，提高检测能力和准确性。

5．强化舆论引导，加强宣传教育。借助消费者权益保护日、食品安全宣传周等契机，开展食品安全“五进”宣传（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）。在各村（社区）设立食品安全科普宣传站，提高公众的食品安全意识和科学素养。利用媒体和社交平台等渠道，及时发布食品安全信息，回应社会关切。对食品安全违法行为进行曝光和警示，形成有效的舆论监督机制。

第22号

案由关于建设数字化“零工市场”的提案

提案者　　　　通讯地址　　　　 联系电话

李宗敬        山丹县三立小学   13993666907

梁乾胤        山丹县城关小学　 13830665418

内容

随着企业发展的规模化和就业形式的多样化，市场对劳动力的需求在不断增长。零工市场以雇主和务工人员双向选择的灵活性优势，为劳资双方搭建了一个劳务交流的平台，它为劳动者提供了更多的就业机会，也为需求者提供了灵活的用工方式。然而，我县零工市场在规范、稳定和可持续发展上仍然面临着一定的挑战。一是供需双方之间信息传递不畅。我县零工市场劳动力资源丰富，据调查每天有近1000人需要临时工作岗位，但他们大多以线下“钓鱼”的方式盲目寻找工作机会，而有用工需求的企业、单位、个人对他们的技能、薪资、岗位需求等情况也只能通过面对面的交流才能实现，供需匹配难度大。二是零工市场内部管理滞后。大量的临时务工人员每天在市场等待工作机遇时，随意聚集门口，当有业主招聘时围聚成团，有的还常常横穿马路，存在交易秩序混乱，影响交通的现象，造成了一定安全隐患。三是寻求务工人员身心疲惫。一部分零工在凌晨四、五点就到零工市场等待雇主，有时一天都等不来工作机会，长时间的焦虑等待和内心煎熬，一定程度上对寻求务工人员的身心健康造成了重大影响，也造成了劳动力资源的浪费。因此，坚持以人为本思想，进一步完善“零工市场”管理，优化“零工市场”运营，建设数字化“零工市场”，让零工找活实现从“马路抢活”转变为“手机刷活”。

建议

1．搭建平台，沟通对接。县人社局负责资金筹集，借鉴其他地区“零工市场”管理、运营成功经验，借助现代信息技术，开发建设“山丹零工”智能APP，为全县用工企业和临时务工人员供需搭建全天候“线上零工市场”，实现供需双方数据共享、智能推送、精准对接。

2．精心运作，倾心服务。在“山丹零工”智能APP信息平台上，创建易于操作的手机APP。求职者通过扫描“求职端二维码”可填报个人技能、就业意愿、年龄结构、薪资要求及所能提供的劳动时间等情况。有用工需求的企业、单位或个人通过扫描“用工端二维码”填写用工需求，将用工时间、人数、岗位、薪资及福利待遇等相关信息上传到数字化“零工市场”后台，形成全县零工供需数据库。县劳务服务中心充分利用大数据、人工智能等手段分析求职者信息与用工需求，为求职者匹配出最适合的岗位，为有用工需求的企业、单位、个人匹配出最合适的求职者，并及时向用工者和求职者推送匹配信息，实现供需精准匹配，让供需双方在线上完成对接。

3．加强宣传，完善提高。广泛开展“山丹零工”智能APP的应用宣传和培训，使企业和务工人员掌握操作流程、方法，人社局要根据实际不断完善“零工市场”数字化运营，并逐步弱化线下“零工市场”。

附件5

人大代表意见建议办理情况征询意见表

注：此表请人大代表填写一式三份，分别寄承办单位、县人大常委会代工委和县政府办公室。

附件6

政协委员提案办理情况征询意见表

注：此表请提案者填写一式三份，分别寄承办单位、县政协提案委和县政府办公室。