清泉镇“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会、市委五届五次全会和县委十六届七次全会工作部署，按照省、市、县“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”（以下简称“三抓三促”）行动统一安排，结合我镇实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实省委、省政府“八个赋能”“九个聚力”部署要求和市委“增效、改革、固本、惠民、求实”工作导向，结合即将在全党开展的主题教育，坚持以上率下，突出问题导向，坚持求真务实，系统推进原则，扎实开展“三抓三促”行动，以“明方向、强责任、抓执行、促落实”为主线，推动全镇上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步，以顽强拼搏的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，有力推动全镇经济社会各项事业高质量发展，确保党中央重大决策部署、省市县委工作安排和镇党委工作要求落实见效。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，突出能力为先的导向，开展专题学习、专项研讨、专题调研、专题练兵能力提升活动，着力解决党员干部理论武装不深、知识储备不足、学用结合不紧、转化运用不力等问题，全面提升“八项本领”“七种能力”，切实提高发展领导力、组织动员力、贯彻执行力，增强敢为、敢闯、敢干、敢首创的拼劲干劲。

1.围绕“思想要提升，我该懂什么”开展专题学习。一是深入学习党的二十大精神，认真落实“第一议题”政治学习制度，抓好党委督学、班子成员领学、党支部研学、党小组促学、党员干部自学“五学联动”方式，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，紧密结合党中央和省市县委改革发展的重大问题，紧密结合思想工作实际，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，提高谋划推动工作的科学性、严密性、有效性。二是抓好党委理论学习中心组制度，制定领导干部学习计划，利用周一领导例会、干部晨会，周三干部“夜校”，周五汇报会等时机，组织党员干部系统学习党章党规、法律法规、经济理论、社会治理、管理科学等履职必备知识，精准掌握与工作相关的政策规定，熟悉了解行业领域最新动态，促进思想观念不断更新、思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断进步。三是持续落实党委会党纪“教育一刻钟”制度和“每周一考”学习机制，进一步提升广大党员干部的法纪意识和依法履职能力。

2.围绕“经济要发展，我该谋什么”开展专题研讨。认真分析研判，精心筛选专题，结合实际研讨，畅谈发展思路，明晰推进举措。一是紧紧围绕深化镇情认识开展专题研讨，城市社区管理局领导干部围绕城市建设发展，提升服务质效开展研讨。镇机关联系农业、旅游、社会事业、社会治理、民生保障、深改创新和党的建设的分管领导和业务干部开展研讨，认清发展阶段特征，把握发展的功能定位，用足国家和全省利好政策，锚定发展目标，在抢抓政策机遇中赢得先机主动，在高质量发展中实现争先进位。二是紧紧围绕推进全镇重点工作开展研讨，各社区、各村、镇机关站所办要结合实际，围绕提高为民服务水平、促进现代农业升级、乡村旅游业提质增效、服务业壮大、城乡融合发展等方面组织广大党员干部广泛开展研讨，努力解决乡村振兴、物业管理、生态及地灾搬迁等工作推进中遇到的困难和问题，以迎难而上的锐气和韧劲，推动全镇经济社会高质量发展行稳致远。三是紧紧围绕破除体制机制障碍开展研讨，找准制约经济发展、推进乡村建设和城市管理的难点、堵点和痛点，制定破解制约高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束的对策措施，拿出优环境、抓振兴、促发展的思路举措。

3.围绕“问题要解决、我该干什么”开展专题调研。一是立足察实情，共商发展良策。党政班子成员以普通干部身份，定期下沉一线工作，每周至少到村、社区工作1天；其他党员干部要带着问题、沉下身子、深入一线，结合工作职责开展经常性调研，每月不少于2次、时间累计不少于2天，摸清活情况、掌握真问题。二是立足说实话，汇集群众诉求。建立群众诉求收集机制，全镇党员干部如实收集了解发现的情况问题，详细记载“民情记录”和问题台账，原汁原味反映群众诉求；每月召开会议听取领导干部汇报调研情况，梳理突出问题，甄别有价值信息，镇党委每月召开会议，听取各村、各社区、镇机关或党员个人的调研汇报。三是立足出实招，解决疑难问题。畅通“12345”群众服务热线，全面推广“123”智慧纪检监察平台，建立“快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理”的为民服务机制；落实首问负责制，让群众最多跑一趟。坚持答复群众问题一次到位，对群众提出的政策规定、办事流程等有关问题，认真答疑释惑，让群众一次性听明白；全面推行为民服务“接诉即办”改革工作，对群众反映的问题和工作建议，认真查找症结，弥补工作漏洞，迅速兑现落实，不得层层上交；对需要研究解决的重大问题，镇党委、镇政府能够解决的立即解决，超出职责权限的按程序报县“三抓三促”领导小组办公室，统筹研究解决。四是立足办实事，回应群众期盼。聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食药安全、执法司法等民生领域，确定帮办实事项目，实行台账管理，按期对账销号，着力解决群众的急事难事，办好民生实事；对承诺的帮办实事，明确落实时限要求，真正把好事办好、实事办实。

4.围绕“能力要增强、我该会什么”开展专题练兵。一是深化学习型机关建设，利用“干部夜校”，建立“领导干部上讲台”制度，每周组织领导干部、先进典型和业务骨干讲理论、讲法规、讲政策、讲业务，补齐知识弱项、能力短板、经验盲区。二是依托县委党校、艾黎纪念馆、职业技能等培训基地、教育基地，围绕创新驱动、乡村振兴、数字经济、应急管理、安全发展等专题，分级分类组织参加各类培训，持续开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，锻造堪当时代重任的业务尖兵、行家里手。三是坚持岗位练兵和集中练兵相结合，选派学习和一线实战相结合，根据干部配备需要和岗位需求，分批次选派党员干部到先进地区考察学习，砥砺品质、淬炼成长，练就敢于斗争、善于担当的硬脊梁、铁肩膀、真本事，不断强化高质量发展的人才支撑。

（二）抓执行促落实

对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要指示要求，突出执行为要的导向，通过牵头挂帅、攻坚突破、督办督导、检视整改促落实，着力解决和纠正不执行乱执行、执行不到位、选择性执行等问题，铆足劲头真抓实干，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

1.牵头挂帅促落实。一是坚持以上率下，研究制定清泉镇党委2023年工作要点，列出清泉镇领导班子“三抓三促”行动重点任务清单，实行重点工作清单化，工作完成情况周报告制度，科级领导对重点任务和专项工作牵头挂帅，组织成立工作专班，逐级靠实工作责任。二是实行揭榜解题，聚焦高质量发展方面的堵点难点问题，通过不拘一格招贤纳士、集中攻关重点突破等方式，着力破解一批制约经济社会发展的顽瘴痼疾，推动发展的“堵点”加快转化为工作的“亮点”，更好为清泉高质量发展“强身健体”，积蓄发展动能。三是科学调度管控，建立健全“月督促、季调度、年评估”工作机制，定期分析形势任务，研究解决问题，推动工作落实，防止任务高接低放、降格以求。对执行进度、执行过程、执行质效严格管理，及时把控调度，确保决策落实、任务抓实、成效务实。

2.攻坚突破促落实。一是聚焦重点难点选题，对标党的二十大作出的重大战略部署，结合实施“十四五”规划，围绕加强产业培育、推进乡村振兴、促进城乡融合、推动绿色发展、深化改革创新、加强物业管理等方面，梳理确定一批执行难、推进难、落地难的攻坚任务，整合优势力量，协调各方参与，集中攻坚克难。二是抽调骨干力量领题，农村以村集体经济发展薄弱、生态地灾搬迁缓慢等难题，城市以物业管理混乱、群众意见较大、服务质效不高等重点，采取向上争取、跨层组队、横向联合等方式，围绕既定“破题”目标，制定具体方案，组建工作专班，坚持“任务清单+责任清单+进度表”，做到工作项目化、目标节点化、责任具体化，确保各项重点任务以最优的力量、最高的效率有力推进。三是实行台账管理答题，对党中央重大决策部署和省市县委工作安排，分类建立推进台账清单，逐项细化实化落实措施，明确责任分工和时限要求，做到项目式推进、全周期管理。及时跟进掌握进展情况，对超期、临期、正常推进的任务，按照“红黄蓝”三类管控，动态更新、及时预警。

3.督办督导促落实。一是制定督导计划，采取“方案+清单+台账”模式，综合运用实地督查、明察暗访等方式开展重点督导，对周期长的工作，制定阶段目标任务，重点统筹调度推进。对保障粮食安全、生态及地灾搬迁、重点项目建设、专项整治行动等阶段性工作任务挂图作战、倒排工期，任务再明确，目标再量化，措施再细化，确保督办任务有效落实。二是强化协调指导，把握工作节奏，通过书面督办、调阅资料、交流座谈、暗访抽查等方式，采取盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效，看重点任务、重点举措、重要政策、重要要求的“三盯三督四重”措施，查看贯彻执行得怎么样，职责有没有担起来，及时发现问题、纠正偏差。三是协调联动督查，建立完善“纪委+党政综合办公室+业务站所”联动督查机制，紧扣重点任务开展联合督查，及时发现问题、纠正偏差。对发现存在不落实、不作为、不担当、不深入、不在状态“五不问题”的人和事，研所追究责任，形成“明责、履责、督责、追责”闭环监督机制。

4.检视整改促落实。常态化盘点检视各项决策部署执行情况，全面查找执行不力问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。一是对主观原因导致的问题，对相关责任人员进行批评教育或问责处理，督促逐条分析研究，明确整改措施，把问题改到位、改彻底，并有针对性地查漏补缺、完善制度机制。二是对客观因素导致的问题，能够立即整改的立行立改、马上整改，需要一段时间完成的及时制定计划、压茬推进，确保件件有着落，事事见成效。

（三）抓效能促发展

1.推动营商环境“大优化”。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，深入实施优化营商环境对标提升三年行动。一是持续深化“放管服”改革。落实政府权责清单，督促镇机关窗口站所、村社区便民服务大厅，积极推广“最多跑一次”措施，拓展“不来即享”利企服务，提升“全程网办”率和“一网通办”能力。二是全面落实首席服务官制度。建立完善“党政一把手”面对面机制，定期与企业家、市场主体、群众面对面交流，广泛听取意见建议，及时解决问题，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。三是帮助企业纾困解难。强化项目跟踪服务，当好政策宣传员、企业服务员、征收战斗员，发扬“店小二”精神，提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务。强化项目要素保障，优化营商环境，切实破解项目落地难题。全力扶持有优势、潜力大、前景好的重点企业做大做强做优。

2.推动招商引资“大突破”。一是严格落实全员招商制度，围绕我县8条重点产业链，立足清泉资源禀赋优势、产业发展方向，绘制产业链招商图谱、目标企业图谱，明确招商活动清单、存量企业清单和投资政策清单，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。二是坚持发展为要、项目为王的理念，紧盯招商引资年度任务，严格落实招商引资“一把手”负责制，对重大招商项目明确责任领导，党政主要领导每年带队赴外招商不少于2次，大力提升招商成效。

3.推动项目落地“大提速”。用足用好国家和省市县一揽子政策措施，争取项目资金3.4亿元以上。做大农村产业融合发展、通道路衍经济等发展项目，着力培育镇域经济增长极。积极争取G30高速公路东收费口改扩建、铁路物流港等项目获批实施，切实将焉支大道打造成为丰富焉支内涵、提升山丹形象、吸引外界眼球的“幸福大道”。接续推进佛山路乡村振兴示范带、山丹河生态景观示范带、生态及地质灾害避险搬迁后续产业等建设项目，进一步积蓄发展后劲。

4.推动机关作风“大转变”。一是紧盯省委书记胡昌升提出的“七不为”作风问题，深化综合治理，充分发挥“123”智慧纪检监察平台作用，畅通“四风”问题投诉举报渠道，着力整治党员干部存在的不落实、不作为、不担当、不深入、不在状态等作风顽疾。二是对照《八项规定实施细则》，修改完善清泉镇改进文风会风十项规定，提倡开短会、开现场会，讲短话、讲管用的话，给干部“减负松绑”。三是全力推进“一线工作法”，组织领导干部以普通群众或工作人员身份深入一线，体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题。四是推动构建亲清新型政商关系，列出责任清单和负面清单，进一步规范公职人员与企业家交往行为，厘清政府责任边界，督促建立亲清政商关系。强化监督检查，起底问题线索，坚决查处以权谋私、吃拿卡要、选择性服务等问题。

5.推动担当作为“大激励”。一是强化正向激励，在中层干部任命、提拔干部、评优推优、职称评定等方面，旗帜鲜明的树立重实干、重实绩、重实效的选人用人导向，大力选拔任用扛重活、打硬杖、实绩突出的干部。二是全面落实“三个区分开来”要求，用足用活容错纠错机制，完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。三是严格落实《张掖市纪检监察机关处置诬告陷害行为实施办法（试行）》，坚决打击处理不实举报，对错告、误告者进行教育，对诬告陷害者严肃查处、严厉打击，依纪依规追究责任，切实保护干部干事创业积极性。

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月）。成立“三抓三促”行动领导小组，制定印发行动方案，明确责任分工、工作措施和完成时限，召开动员会全面安排部署。各村、各社区2月底前完成动员部署工作，结合单位实际，制定行动计划，报镇党委审核备查。

（二）统筹推进阶段（3月至12月）。全镇上下紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。镇纪委对开展情况加强督促指导，采取自查自纠一批、督查发现一批、问责处理一批、通报曝光一批“四个一批”方式跟踪问效。

（三）总结提高阶段（12月底）。全镇上下对“三抓三促”行动开展情况全面梳理总结，认真查漏补缺，总结工作成效，固化经验做法，健全完善制度，形成常态长效机制。同时，在年度民主生活会和组织生活会上盘点检视工作开展情况，肯定成绩、指出不足、提出改进要求。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立全镇“三抓三促”行动领导小组（见附件1），镇党委、镇政府主要领导任组长，镇纪委书记兼任办公室主任。各村、各社区、各站所办要抓好组织实施。党政综合办公室要切实履行综合协调职责，镇纪委履行监督责任，推动全镇上下不折不扣落实好各项任务，确保规定动作不走样、自选动作有亮点。

（二）坚持系统推进。要把“三抓三促”行动与做好本职工作、推动经济社会各项事业发展结合起来，同深入开展主题教育结合起来，同推动改革稳定各项工作结合起来，同巩固脱贫成果、促进共同富裕结合起来，同筑牢守好国家西部生态安全屏障、建设幸福美好新清泉结合起来，同加强社会治理、防范化解风险结合起来，坚持任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，坚决防止“空对空”“两张皮”，切实做到两手抓、两不误、两促进。领导小组要牵头抓总、统筹推进，及时研究解决工作中存在的问题。各村、各社区、各站所办中心要结合各自实际，细化工作任务，全力推动各项工作落实。

（三）抓好组织协调。各村、各社区、各站所办要准确把握“三抓三促”行动的必要性、重要性，坚持问题导向、坚持求真务实、坚持系统观念，确保达到预期目的和效果。要坚持把自查自纠和问题整改贯穿“三抓三促”行动始终，紧盯问题、靶向施治，对照问题清单逐项查找自身在理论学习、贯彻执行、促进发展等方面问题不足，建立问题、整改、责任“三个清单”，限时整改、跟踪落实，确保问题不解决不放过，解决不彻底不放过。

（四）强化督导考核。要把“三抓三促”行动与加强干部队伍建设结合起来，与领导和干部年度考核评价使用结合起来，纳入考评重要内容，考评结果作为领导和干部评先树优、提拔使用的重要依据。对重视不够、推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对整改不及时、不到位或者问题频发多发、造成严重后果的，严肃追责问责，典型问题通报曝光，确保行动取得实实在在成效。

（五）营造舆论氛围。充分运用微信公众号、短视频等融媒体平台，多形式、全方位、深层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道。积极发掘总结推广好经验好做法，真正把好的典型宣传出来，把正能量激发出来。