山丹县2025年度水预算草案

政策解读

一、政策背景

山丹县可利用水资源总量15365万立方米，其中可利用地表水资源量9442万立方米（含泉水量），地下水允许开采量5923万立方米。人均水资源占有量仅为587立方米，分别为全国、全省、全市人均水资源占有量的24％、54％、47％，是全省最严重的干旱缺水县。近年来，随着社会经济不断发展，地下水资源开发利用强度逐年增大，地下水超采问题日益突出。为全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，优化水资源配置，推进水资源精细化管理，促进水资源可持续利用，支撑经济社会高质量发展，根据《张掖市2025年水预算草案》，结合我县实际，制定本年度用水预算方案。

二、编制依据

《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017年3月1日国务院令第676号）《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》《张掖市人民政府办公室关于下达张掖市县级行政区2015年2020年2030年水资源管理控制指标的通知》（张政办发〔2014〕101号）《张掖市水务局张掖市发展和改革委员会关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（张水政资〔2022〕91号）《张掖市水预算管理办法（试行）》《张掖市2025年水预算草案》。

三、编制原则

（一）总量控制，强度管理。全面分解落实用水总量、地下水开采量控制指标，严格执行用水定额标准，加强用水总量和强度控制实施情况监管，坚决抑制不合理用水需求。

（二）节水优先，高效利用。把水资源作为最大刚性约束，优化产业结构和用水结构，推动用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益。

（三）量水而行，持续利用。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，因地制宜、量水而行、注重效益、统筹发展，合理调配用水结构，使有限的水资源发挥良好的经济、社会和生态效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的高质量发展。

（四）优化配置，市场调节。加强政府对水资源配置调控，统筹协调、优化配置生活、生产、生态用水，优先配置地表水，严格控制地下水，统筹配置非常规水，合理安排现有水源和分配用水量。

四、水资源配置方案

（一）年度用水总量分配

2025年山丹县用水总量控制指标为13300万立方米。

1．地表水用水量分配。2025年山丹县地表水用水总量控制指标8720万立方米或5600万立方米（不包括山丹马场用水指标）。平水年：地表水用水总量控制目标为8720万立方米；枯水年：地表水用水总量控制目标为5600万立方米。

2．地下水用水量分配。2025年山丹县地下水用水总量控制目标4580万立方米或7700万立方米（地下水管控指标），平水年：山丹县地下水用水总量控制目标为4580万立方米，除纯井灌区外，井河混灌区优先使用地表水；枯水年：山丹县地下水用水总量控制目标为7700万立方米（不包括抗旱应急水量）。

3．地下水超采区压减量分配。根据《水利部　自然资源部关于印发全国地下水超采区划定成果的通知》（水资管〔2024〕349号）要求，新一轮超采区划定山丹县属地下水严重超采区，超采区面积494平方公里。结合地下水超采区年度治理任务，充分考虑超采区地下水压减量，2025年我县超采区地下水计划压减532万立方米，其中：发展高效节水面积5.5万亩，压减水量399万立方米；调整种植结构1.4万亩，压减水量28万立方米；高耗水作物及超采区综合治理项目压减水量105万立方米。

（二）用水量分配

1．生活用水指标分配。按照省、市《行业用水定额2023版》要求，全年生活用水920万立方米（包括畜禽用水），其中：保障城镇居民生活和其他行业年用水量520万立方米，农村居民生活年用水量400万立方米。

2．工业用水指标分配。依据《山丹县花草滩循环经济产业区水资源论证区域评估报告》《张掖国际物流园东片区水资源论证区域评估报告》，2025年工业用水851万立方米（地表水611万立方米、地下水240万立方米），其中：城北工业区215万立方米、花草滩循环经济产业区420万立方米、张掖国际物流园124万立方米、东乐集中区92万立方米。

3．农业灌溉用水指标分配。按照2017年颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确定的面积，统筹分配各乡镇、国有农场和林场年度取水量。全年农田灌溉配水面积35.9297万亩（河灌21.569万亩、井灌14.3607万亩），分配水量11129万立方米（地表水7366万立方米、地下水3763万立方米）。各乡镇预算分配：清泉镇用水总量为1232万立方米（地表水119万立方米、地下水1113万立方米）；位奇镇用水总量为3169万立方米（地表水2108万立方米、地下水1061万立方米）；霍城镇地表水用水总量为1431万立方米；东乐镇用水总量为874万立方米（地表水136万立方米、地下水738万立方米）；陈户镇用水总量为1893万立方米（地表水1348万立方米、地下水545万立方米）；大马营镇地表水用水总量为681万立方米；李桥乡镇地表水用水总量为939万立方米；老军乡用水总量为719万立方米（地表水413万立方米、地下水306万立方米）；山丹农场地表水用水总量为143万立方米；国有林场地表水用水总量为48万立方米。

4．生态环境用水指标分配。由于县域水资源短缺，95％以上林地都在超采区范围，且林地灌溉大部分使用地下水。计划灌溉林地7.5237万亩，分配生态环境水量530万立方米。其中，有水权面积的林地0.3426万亩，分配水量130万立方米（地表水）；无水权林地7.1811万亩，分配水量400万立方米（地下水270万立方米、再生水130万立方米）。加强再生水回用工程建设，优先使用再生水。

5．灌区用水指标分配。按照“先地表后地下水”的原则，合理配置年度取水量，全年用水总量控制指标13300万立方米（地表水8720万立方米、地下水4580万立方米），其中：马营河灌区9122万立方米（地表水5152万立方米、地下水3970万立方米），霍城河灌区2693万立方米（地表水2663万立方米、地下水30万立方米），寺沟河灌区815万立方米（地表水472万立方米、地下水343万立方米），老军河灌区670万立方米（地表水433万立方米、地下水237万立方米）。

（三）非常规水利用

按照《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》相关规定，利用再生水、矿井排水等非常规水资源不受用水总量控制指标和年度用水计划限制。花草滩煤矿矿坑水经处理后再次利用，城市污水处理厂处理后的再生水主要用于生态环境、城市绿地灌溉及城市环境卫生清洁。2025年全县非常规水利用量指标达到460万立方米，其中：矿坑水66万立方米、生态环境用水160万立方米、城市绿地灌溉及城市环境卫生清洁234万立方米。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府和水行政主管部门是水资源管理的主体责任和监管责任，要坚持“四水四定”原则，把分配水量指标作为地方空间规划、经济社会发展的主要依据。各乡镇要加强组织领导，健全工作机制，压实工作责任，全面落实水预算管理制度，推进水资源节约集约利用，不断提高水资源的利用效率和效益。

（二）细化执行体系。各单位要结合区域实际，细化水资源管理制度和措施，明确监管责任，增强水预算管理的可操作性和执行力。同时，要搭建水权交易平台，建立完善水权流转交易制度体系，优化配置水量指标，解决产业发展、结构调整指标不足的问题。

（三）严格监督考核。各单位要加强对各用水单位水预算执行的监管力度，充分发挥考核约束激励作用，将水预算管理纳入经济社会发展综合评价体系和政绩考核，加强督促检查，严格责任追究。

（四）强化宣传教育。深入开展水预算管理及水资源节约保护宣传教育，充分认识水预算管理的重要性和必要性，增强全社会节水意识，提高公众水安全风险认知程度，引导社会公众自觉参与爱水、惜水、节水和护水行动。