各乡镇人民政府,县政府各部门,县直及省市驻丹各单位：

现将《山丹县2019年国民经济和社会发展计划要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府

2019年6月10日

山丹县2019年国民经济和社会发展计划要点

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是完成“十三五”规划纲要各项工作的攻坚之年。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”重要指示要求，认真落实中央、省市县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹生态环境保护与经济高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴、重大风险防范与民生保障改善，努力推动全县经济社会各项事业取得新成绩、迈上新台阶。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入和大口径财政收入均增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；能源消费总量、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省、市下达的指标内。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

一、转方式调结构，不断提升质量效益

1.加快工业转型升级步伐。加快构建以农产品加工为主导，以传统工业和新型工业为两翼的工业体系。充分发挥张掖国际物流园、城北工业园区、花草滩循环经济产业园的平台集聚功能，强化基础设施要素保障，优化园区发展环境，全面落实扶持政策，推动停产企业复产、减产企业达产、小微企业升规入库，力争新增入园企业8户。大力实施“十强双百”企业振兴计划，重点培育土宝鼠煤业、祥永麦芽、盛沣建材等企业，助力企业做大做强做优。力争全年培育骨干企业5户，新增规上企业3户。推动传统产业信息化改造，创建芋兴粉业、天泽农牧2家“两化融合”贯标试点企业。加强与北京瞻望世纪航空集团对接，推动通用航空经济区项目早日落地实施。

2.着力提升农业竞争优势。进一步调优产业结构，推进农业供给侧结构性改革，提高二三产业占比，促进农村三次产业融合发展。在稳定粮食生产能力的基础上，大力发展中药材、洋芋、食用菌、肉羊等特色农畜（牧）产品。改造建成标准化养殖小区（场）16个，羊饲养量达到140万只，持续提升全产业链发展水平。积极扶持亚盛薯业、润牧饲草、博原生物等农产品加工企业，新建农畜产品加工企业2家，培育省级以上农业龙头企业2家。精心培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全面推行“公司+合作社+农户”多环链接经营模式，培育县级以上示范合作社和家庭农场120家，以点带面、示范带动，推动农业规模化、集群化发展。持续抓好“三品一标”认证工作，新认证“三品一标”农产品5个以上。加快推进三禾农业、东乐五墩两个千亩戈壁农业示范园建设，打造现代农业发展新的增长极。

3.加快推进文化旅游深度融合。以全域旅游为引领，培育一批乡村旅游、生态采摘、医养融合、户外运动等新业态，促进多种产业融合发展，推动三产蓬勃发展。加快推进山丹长城保护展示利用示范区、“彩虹山丹”城郊田园景观带等重点项目建设，精心举办“二月二”民俗文化节、山丹花旅游文化艺术节等户外品牌赛事，着力培育文化创意、精品演艺、养生养老、休闲健身等新兴产业，积极争创全国武术之乡，持续提升“五彩山丹”的旅游品牌影响力。提档升级文化旅游商品，全面提升管理服务质量，不断增加新亮点、新看点、新热点，吸引更多游客驻足体验消费。力争全年实现文化产值2亿元，旅游综合收入达到27亿元。

4.推动现代服务业高质量发展。抓好物流市场秩序整治，着力解决物流仓储违建运营和安全隐患突出问题。支持发展现代物流业，抓好张掖国际物流园建设，通过招商引资或引导有实力的企业建设集货物存储、中转、加工、配送、信息服务、电子结算等于一体的现代化物流园。改造提升城区便民市场，加大农资农贸综合市场、居然之家等商贸物流项目建设力度，鼓励发展文化娱乐、体育健身、健康养老等新型消费业态，积极培育家政服务、物流快递、电子商务等服务业，为经济发展增添新活力。

二、夯基础提能级，切实改善城乡面貌

5.大力实施乡村振兴战略。强力推进“三线两区”规划建设，组织实施村容村貌改善、田园综合体建设、特色产业培育和乡村旅游提质等项目，集中抓好14个美丽乡村示范村和16个万村整洁示范村建设。重点打造高庙村、新开村等旅游示范村，培育壮大果子沟生态旅游观光园、硖口生态农业旅游观光示范园等“双十双百”乡村旅游示范点，组织实施农村人居环境综合整治示范带项目，努力完善道路、住房、文化广场等基础设施，开展“厕所革命”，强化农村污水垃圾处理，加大农村危旧房改造和空置房拆迁力度，整治农村空置房屋1500户以上，大力提升农村环境面貌。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。

6.推动城乡区域协调发展。加快推进北环影院及仓房街棚户区改造、新区道路、山丹河城区段河道治理二期、污水处理厂扩容二期、固体废弃物处理场、生活垃圾中转站等项目建设；加快实施G312线马营口至山丹西公路建设项目，新城区客运站等项目；组织实施高效节水灌溉、农业综合开发、高标准农田等农业项目，加快山丹西收费站至S236线一级公路、X018线等项目前期工作。深入实施高效节水灌溉、北台子水库除险加固和农村安全饮水巩固提升工程。推进租购并举改革，稳定合理地价，扩大住房消费，促进房地产市场健康发展。统筹城乡信息网络改造升级，大力推进“智慧城市”建设，不断提升城市精细化管理水平。

7.推进社会事业全面发展。深入实施“文化惠民、全民参保、医疗保障、教育均等”等民生工程，不断提升基本公共服务均等化水平。实施好培黎国际职业学院、东乐中心幼儿园、南湖幼儿园等项目，推进落实“全面改薄”农村小规模学校建设、寄宿制学校建设、厕所及供暖设施改造等项目。广泛开展全民健身活动，加快新城区足球场、全民健身中心等体育惠民工程建设。积极推进博物馆等建设，不断完善基层文化服务功能。着力培育科技创新主体，搭建科技创新平台，推动科技成果转化。扎实推进“健康山丹”建设，加快推进乡村医疗卫生机构一体化管理，重点实施县妇幼保健院产儿科综合楼、县人民医院医技综合楼等项目建设，改善基层医疗卫生服务条件。

三、抓整改治污染，持续推进生态建设

8.彻底整改整治生态环境问题。坚决扛起生态文明建设政治责任，紧盯中央、省级环保督察及省级行业主管部门督查反馈问题，加大力度，全力推进，确保整改到位、逐项销号。反复开展再回头、再巩固、再提升，坚决按时限要求高质量完成整改任务。加强对各类自然保护区、环境敏感区、生态功能区的常态化监管和问题的即查即改，确保全域生态环境得到有效保护。全面排查整治保护区外围各类生态环境问题，确保老问题不反弹、新问题不出现。

9.全力推进重大生态项目建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快实施山水林田湖草生态保护修复项目。统筹推进“一园三带”建设、乡村振兴示范建设、人居环境改善、美丽乡村建设、乡村旅游发展。持续实施祁连山林地保护与建设、三北防护林、水土保持、草原病虫鼠害及毒杂草治理、森林草原防火等祁连山生态保护与建设综合治理规划项目，促进生态保护与修复。

10.坚决打赢污染防治攻坚战。深化大气污染防治，持续推进农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路扬尘等主要污染物专项整治，有序推进清洁能源替代工程，打好蓝天保卫战。全面落实“河长制”“湖长制”“渠长制”，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，加快备用水源抗旱应急联通等重点工程建设，打好碧水保卫战。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，严格管控农业面源污染，做好农用地土壤污染状况详查，积极落实化肥农药零增长计划，打好净土保卫战。全面提升生态环境综合监管水平，严厉打击破坏环境违法行为，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

四、抓项目扩投资，加快补齐发展短板

11.持续加强项目谋划储备。认真研判宏观经济形势和政策导向，重点围绕乡村振兴、生态绿色产业、基础设施建设等领域和行业，努力储备一批投资大、效益好、带动性强的重大项目和补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制，全年论证储备各类项目50个以上。密切关注中央预算内资金扶持重点，瞄准资金投向，加大中央和省级预算内投资争取力度，力争X018线清泉至民联公路山丹段、山丹河上游河库水系连通工程（外流域调水工程）等重点项目进入国家和省市支持范围和投资计划，提高项目谋划的精准性和有效性，力争全年争取中央和省市资金1.5亿元以上。

12.加快推进重点项目建设。严格落实“五个一”重点项目建设责任制、“三个清单”管理制和产业准入负面清单制度，狠抓项目落地，规范建设程序，加快建设进度、提高项目建设成效。力争全年开复工建设各类项目70项以上。重点抓好新唐矿业有限责任公司平坡三、五号井改扩建、北环影院棚户区改造、物流园市政配套工程等重点项目建设。实施好高标准农田、农业综合开发等农业项，进一步夯实农业发展基础。组织实施农网改造升级工程，配合做好张掖750千伏输变电工程，提高电网安全运行水平和供电可靠性。推动我县城区及园区天然气长输管道供气项目建设。

13.不断拓宽项目融资渠道。全面落实支持民间投资的各项政策措施，鼓励民间资本参与重点行业、重点领域项目建设，力促民间投资稳定增长。支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模。积极落实省、市政府出让国有资源资产和资产证券化补充基础设施项目资本金的各项措施。盘活存量资产，通过债券、基金等多种形式，努力为在建项目和补短板重大项目提供融资支持。深化政府投融资平台与金融机构合作，保障项目建设资金需求。

五、抓改革促创新，持续释放政策红利

14.进一步推进重点领域改革。加快落实“三权分置”改革，纵深推进农村“三变”改革，不断激活农村各类要素。积极抓好“放管服”工作，加快“四办”改革步伐，大力营造“亲”“清”营商环境。深化商事制度改革，稳步推进“证照分离”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，不断激发市场活力和社会创造力。持续推进投融资体制改革，推广运用PPP模式，统筹推进财税金融、医药卫生、文化教育、国有企业等领域改革，加快形成推动高质量发展的体制机制。

15.进一步支持民营经济发展。积极推行市场准入负面清单制度，用足用活国家及省市支持中小微企业发展的一系列利好政策。积极推进减税降费、输配电价改革、放宽准入等政策落地实施，大力降低实体经济成本。深入推进企业首席服务官制，认真落实“一企一策”帮扶措施。健全完善激励机制，切实保障企业合法经营和企业家合法权益，激发民营企业和企业家的创新创造活力。

16.进一步提升招商引资实效。围绕生态工业、特色农业、文化和商贸旅游、健康养生等领域，大力开展专业招商、节会招商、以商招商，力争在新能源、节能环保、生物医药、先进制造等方面取得新突破。全年引进项目30个以上，落实到位资金23亿元以上。建立健全项目全过程可追溯服务机制，推行“一站式”审批、“跟踪式”联系、“保姆式”服务，为项目落地实施提供有力保障，确保项目早日落地实施。

六、保民生谋福祉，坚持办好惠民实事

17.巩固提升脱贫攻坚成效。建立健全动态精准扶贫机制，全面实施“七个一批”脱贫工程，切实巩固脱贫成果，集中力量攻坚，确保剩余940户全部脱贫。严格落实“一户一策”精准脱贫计划，鼓励贫困户积极参与“三变”改革；积极培育新型农业经营主体，吸纳贫困群众就地就近稳定就业，提升脱贫致富内生动力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹发力，推进贫困村基础设施和公共服务设施建设。建立健全脱贫成效监测和返贫预警制度，防范化解返贫风险。强化扶贫资金使用监管,提高资金使用效益。持续开展扶贫领域作风问题专项整治，以严明的纪律、务实的作风保障扶贫攻坚各项任务有效落实。

18.全面增强社会保障能力。进一步强化市场价格监管，努力确保物价基本稳定。深入推进就业创业“三大计划”，加强返乡农民工等人员就业扶持，新增各类就业3200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、生育保险制度，不断扩大社会保障覆盖面。扎实做好社会救助兜底、全国殡葬改革示范县建设、农民工工资清欠保支工作。新建安置住房518套，改造老旧住宅154套。建设位奇敬老院、李桥中心敬老院、儿童福利院和残疾人家庭无障碍改造等民生项目，做好留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱服务，夯实民生保障基础。

19.不断提升社会治理能力。深化“七五”普法宣传教育，促进全社会尊法学法守法用法，进一步提高依法治县水平。深化“三治”融合治理模式，提升农村管理水平。严格落实安全生产责任制，切实加强预警预报和应急保障能力建设，有效防范处置各类灾害，切实保障人民群众生命财产安全。积极开展省级食品安全示范城市创建，大力推进“食安山丹”建设。深入推进“全国双拥模范县城创建，积极做好退役军人服务管理保障工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。深化扫黑除恶专项斗争，持续开展防范打击非法集资、金融诈骗、高利放贷专项行动，稳妥化解政府债务，保障县域金融良性运行。